打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 今年秋冬這樣干
進(jìn)入秋冬季，重污染天氣多發(fā)頻發(fā)的狀況加劇。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》），針對(duì)京津冀、晉魯豫等九省市的重點(diǎn)區(qū)域展開(kāi)專項(xiàng)治理。
這個(gè)秋冬季也是《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的沖刺階段，事關(guān)“十三五”既定目標(biāo)能否完成，以及“十四五”大氣污染防治走向。但據(jù)生態(tài)環(huán)境部預(yù)警，受多重因素影響，秋冬季污染物排放量可能出現(xiàn)反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大，部分地區(qū)存在完不成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。如何在精準(zhǔn)治污的同時(shí)防止反彈，成為多地面臨的挑戰(zhàn)。
空氣質(zhì)量向好，但改善幅度收窄
經(jīng)多方努力，全國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。近日舉行的“2020中國(guó)藍(lán)天觀察論壇”上，亞洲清潔空氣中心發(fā)布的報(bào)告《大氣中國(guó)2020：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》顯示，截至去年底，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)由79.3%升至82%，PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)城市的數(shù)量首次過(guò)半。其中，157個(gè)城市實(shí)現(xiàn)六項(xiàng)主要污染物年均濃度全部達(dá)標(biāo)，同比增加36個(gè)城市。但同時(shí)，部分城市出現(xiàn)反彈。
亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐舉例，汾渭平原是實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)以來(lái)，PM2.5濃度唯一出現(xiàn)反彈的重點(diǎn)區(qū)域。“從各省表現(xiàn)看，陜西、山東分別有9個(gè)、14個(gè)城市出現(xiàn)反彈，惡化比例最高達(dá)到29.6%。遼寧14個(gè)城市全部出現(xiàn)反彈，除大連和丹東外，其它均為超標(biāo)。”
上述問(wèn)題在秋冬季更為突出。據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)，去年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度較2016年同期下降33%、重污染天數(shù)下降52%。盡管如此，京津冀及周邊、汾渭平原仍是全國(guó)PM2.5濃度最高的區(qū)域，尤其秋冬季是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年的95%以上。而今年，受新冠肺炎疫情影響，前期抑制的產(chǎn)能和產(chǎn)量短時(shí)間內(nèi)集中、快速增長(zhǎng)，秋冬季污染物排放量可能反彈，導(dǎo)致部分地區(qū)存在難以達(dá)到“十三五”目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)工程院院士賀克斌也稱，特別是近兩年，空氣質(zhì)量改善幅度收窄，再往前邁一步的難度越來(lái)越大。PM2.5整體達(dá)標(biāo)沒(méi)有懸念，但直到去年底，近一半城市仍未達(dá)標(biāo)。“比如陜西、山西等地，最終能否完成‘十三五’改善目標(biāo)還要打問(wèn)號(hào)，沖刺階段不可掉以輕心。”
四重因素疊加，用能結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化
秋冬季緣何成為薄弱環(huán)節(jié)？生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民歸結(jié)于四點(diǎn)原因疊加：污染物排放量超出環(huán)境容量的50%以上是根本原因；氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物濃度高，是重污染期間二次PM2.5快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素；不利氣象條件導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境容量大幅降低，造成重污染天氣；區(qū)域傳輸對(duì)PM2.5影響顯著，各城市平均貢獻(xiàn)率為20%-30%，重污染期間增至35%-50%。
“京津冀及周邊地區(qū)高度聚集重化工產(chǎn)業(yè)，以煤炭為主的能源利用方式、以公路運(yùn)輸為主的貨運(yùn)方式，導(dǎo)致主要污染物排放量居高不下。除二氧化硫以外，區(qū)域內(nèi)主要污染物排放量均超出環(huán)境容量的50%以上，部分城市甚至超出80%-150%。”趙英民表示，2018-2019年秋冬季PM2.5來(lái)源解析表明，工業(yè)和民用散煤、柴油車的貢獻(xiàn)分別達(dá)到36%、17%和16%，是貢獻(xiàn)最大的三個(gè)方面。
作為重污染的主要來(lái)源，上述因素也是治理難點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心研究員倪紅舉例稱，以柴油車為代表的移動(dòng)源，預(yù)計(jì)還需再減70%左右的排放量。“城市間發(fā)展不均衡形成減排短板，導(dǎo)致措施落地存在延后。比如，一體化監(jiān)測(cè)體系在部分發(fā)達(dá)城市應(yīng)用較好，但到了偏遠(yuǎn)城市，數(shù)據(jù)平臺(tái)根本用不起來(lái)，不能成為執(zhí)法依據(jù)。”
再如煤炭消費(fèi)方面，華北電力大學(xué)教授袁家海表示，盡管“十三五”以來(lái)有效遏制了煤電新增勢(shì)頭，為空氣質(zhì)量改善作出貢獻(xiàn)，但煤電本質(zhì)上仍是高碳能源。污染反彈明顯的山西、陜西等地，恰恰也是煤電規(guī)模擴(kuò)張較大的省份。“如何進(jìn)一步控制新增產(chǎn)能，從超低排放拓展至多種污染物協(xié)同治理，對(duì)中長(zhǎng)期治理而言作用重大。”
提升重污染天氣應(yīng)對(duì)的精準(zhǔn)度和時(shí)效性
“能源、產(chǎn)業(yè)及交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能一蹴而就。所以，重點(diǎn)區(qū)域的排放量依然較大，要繼續(xù)以控制秋冬季PM2.5污染為核心做好防治工作，以差異化、精細(xì)化管控為導(dǎo)向，著力提升重污染天氣應(yīng)對(duì)的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣領(lǐng)域首席科學(xué)家柴發(fā)合進(jìn)一步指出，為徹底消除重污染，京津冀及周邊地區(qū)主要大氣污染物排放量，需在2016年的基礎(chǔ)上消減40%-75%，不同污染物、不同城市的削減量應(yīng)有所差別。
付璐建議，開(kāi)展減排潛力、治理成本、改善效果等綜合評(píng)估，通過(guò)成本有效的方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的效果。根據(jù)不同城市的治理意愿、能力，制定差別化的空氣質(zhì)量管理目標(biāo)及策略。針對(duì)尚未達(dá)標(biāo)地區(qū)，公開(kāi)限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、量化評(píng)估效果，以確保最終達(dá)標(biāo)；對(duì)于已達(dá)標(biāo)的城市，可提出“進(jìn)階”目標(biāo)，督促其繼續(xù)改善、防止反彈。“特別是出現(xiàn)反彈的城市，以深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先選擇能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排措施，包括控制煤炭消費(fèi)總量、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)清潔取暖、公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)輸模式調(diào)整等，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。”
圍繞治理難點(diǎn)，《征求意見(jiàn)稿》“對(duì)癥下藥”提出：今冬，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原基本完成平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代，基本建成無(wú)散煤區(qū)。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例原則上達(dá)到80%以上；華能、大唐、華電、國(guó)電投、國(guó)家能源集團(tuán)位于京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的火電企業(yè)，煤炭清潔方式運(yùn)輸比例要達(dá)到80%以上。
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