一起私設(shè)暗管排放含酸廢水案始末
周圍企業(yè)中，只有一家生產(chǎn)中使用鹽酸，但該企業(yè)近期未生產(chǎn)。強(qiáng)酸性污水從何而來？
案情：省道側(cè)溝內(nèi)現(xiàn)污水？原來是周邊企業(yè)私設(shè)暗管偷排廢水
2018年7月13日，原山東省青島平度市環(huán)保局接到群眾舉報(bào)，平度市李園街道辦事處曲家莊村村北804省道北側(cè)溝內(nèi)存有污水，執(zhí)法人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，曲家莊村村北804省道北側(cè)東西走向的水溝內(nèi)存有污水，存水處長(zhǎng)約600米，寬約3.5米，水深約1米。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作了檢查筆錄，原平度市環(huán)保局所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)溝內(nèi)污水進(jìn)行了取樣監(jiān)測(cè)。
監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，pH值、總磷、氟化物、氯化物、COD均超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，其中pH值小于2，呈強(qiáng)酸性。
原平度市環(huán)保局執(zhí)法人員會(huì)同平度市公安局、李園街道辦事處工作人員對(duì)周邊企業(yè)展開全面排查。發(fā)現(xiàn)周邊企業(yè)中，僅距水溝北側(cè)50米的平度市艷鵬建材廠在加工鉀鈉長(zhǎng)石過程中使用鹽酸，但該企業(yè)近期并未生產(chǎn)，且企業(yè)生產(chǎn)池和廢水循環(huán)池均進(jìn)行了防滲漏處理，并未外排。原平度市環(huán)保局執(zhí)法人員會(huì)同平度市公安局工作人員對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了多次檢查，始終未發(fā)現(xiàn)有違法排污行為。
同年，7月18日，原平度市環(huán)保局執(zhí)法人員會(huì)同李園街道辦事處工作人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行挖掘，最終發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產(chǎn)池北側(cè)有暗管通往廠界外北側(cè)的雨水管道中。經(jīng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)池及軟管內(nèi)廢水進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示廢水pH值分別為2.46和2.1，疑似通過暗管排放強(qiáng)酸廢水。此時(shí)，艷鵬建材廠負(fù)責(zé)人郭艷鵬失聯(lián)。同年，7月24日，原平度市環(huán)保局將案件移送平度市公安局處理。
經(jīng)縝密偵查，2019年10月，平度市公安局將之前租用艷鵬建材廠加工鉀鈉長(zhǎng)石，私設(shè)暗管排放強(qiáng)酸廢水逃往外地的李德雨、王繼力、曹丙旭、張永福等4人抓獲并移送平度市人民檢察院。
2020年1月，平度市人民檢察院以涉嫌污染環(huán)境犯罪向平度市人民法院提起公訴。2020年5月，平度市人民法院依法作出判決：四人犯污染環(huán)境罪，分別判處有期徒刑十個(gè)月至二年六個(gè)月不等，并處罰金一萬(wàn)元至三萬(wàn)元不等。
在將案件移送公安機(jī)關(guān)的同時(shí)，原平度市環(huán)保局指導(dǎo)李園街道辦事處聯(lián)系有資質(zhì)的公司，對(duì)強(qiáng)酸廢水和受污染的土壤進(jìn)行了妥善處置。
2020年8月，青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局指導(dǎo)李園街道辦事處依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，要求李德雨、王繼力、曹丙旭、張永福等當(dāng)事人依法履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
解析：生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、屬地政府相互配合，迅速、高效查清事實(shí)
該案是典型的利用私設(shè)暗管的方式違法排放強(qiáng)酸廢水，嚴(yán)重污染環(huán)境的刑事案件。針對(duì)涉案當(dāng)事人藏匿、艷鵬建材廠負(fù)責(zé)人失聯(lián)、違法排污手段隱蔽，導(dǎo)致違法對(duì)象認(rèn)定、違法行為發(fā)現(xiàn)和查處困難等難題，生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、屬地政府相互支持配合，密切協(xié)作，迅速、高效、穩(wěn)妥地查清企業(yè)私設(shè)暗管違法排放強(qiáng)酸廢水的事實(shí)。
嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”助推執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。原平度市環(huán)保局執(zhí)法人員在案件辦理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”要求，在現(xiàn)場(chǎng)檢查、取樣監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)挖掘、建材廠看門人指認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)、案件移送公安過程中，均嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度要求，對(duì)整個(gè)行政執(zhí)法過程進(jìn)行跟蹤記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，既是確保程序合法的有效約束，也是保護(hù)公民權(quán)益的有效安排，讓每次執(zhí)法都經(jīng)得起監(jiān)督和檢驗(yàn)。
構(gòu)建聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制形成監(jiān)管合力。原平度市環(huán)保局與公安機(jī)關(guān)建立起線索通報(bào)、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)打擊涉嫌環(huán)境犯罪的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。環(huán)保部門發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、取樣監(jiān)測(cè)，有效固定了證據(jù)，防止證據(jù)滅失；公安機(jī)關(guān)快速響應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，查清并抓捕犯罪嫌疑人，確保案件能夠順利進(jìn)行。環(huán)保部門會(huì)同街道辦事處，揪住違法排污不放，通過溯源排查、挖地三尺，查清暗管排污違法事實(shí)。
及時(shí)、高效移送確保案件順利進(jìn)行。在現(xiàn)場(chǎng)挖掘發(fā)現(xiàn)私設(shè)的暗管等關(guān)鍵證據(jù)后，環(huán)保部門第一時(shí)間將案件移送公安機(jī)關(guān)。鑒于違法排污當(dāng)事人并未確定，針對(duì)“私設(shè)暗管違法排污尚未進(jìn)行處罰就移送是否合適”的疑惑，《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號(hào)）第十六條第一款明確規(guī)定，“環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。”環(huán)保部門即便在尚未作出處罰決定的情況下，將案件移送公安機(jī)關(guān)，于法有據(jù)。
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。在該案當(dāng)事人已被法院依法判處有期徒刑并處罰金的情況下，街道辦事處聘請(qǐng)專家對(duì)當(dāng)事人違法排污造成的環(huán)境損害及前期街道辦事處的修復(fù)情況進(jìn)行了評(píng)估。專家出具了評(píng)估報(bào)告，當(dāng)事人造成生態(tài)環(huán)境損害及修復(fù)費(fèi)用為30余萬(wàn)元。下一步，街道辦事處將依據(jù)專家評(píng)估報(bào)告與當(dāng)事人進(jìn)行磋商，磋商不成，將向法院提起訴訟。
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