黃山地表水斷面生態(tài)補償向縱深推進
為進一步完善新安江流域生態(tài)補償機制，充分發(fā)揮生態(tài)補償政策的激勵約束作用，2019年，安徽省黃山市按照“誰超標、誰賠付，誰保護、誰受益”的原則，在全市開展地表水斷面生態(tài)補償工作。通過一年實踐，流域生態(tài)補償機制生態(tài)效益逐步凸顯，有效推動了轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量改善。具體做法如下：
一是制定辦法，在區(qū)縣間跨界斷面實施水質(zhì)生態(tài)補償考核。2019年3月，黃山市印發(fā)了《黃山市地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），強化區(qū)縣人民政府落實轄區(qū)水環(huán)境管理職責，市生態(tài)環(huán)境局負責監(jiān)測斷面設(shè)置及每月的監(jiān)測工作，市財政局按照市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測數(shù)據(jù)計算結(jié)果安排獎補資金，并在年終時統(tǒng)一清算。
二是精細管控。在全市三大流域設(shè)置31個地表水斷面，進行生態(tài)補償考核，將跨區(qū)縣界斷面、出市界斷面、出省境斷面和國家、省、市考核斷面列入補償范圍。實行“雙向補償”，即斷面水質(zhì)超標時，責任轄區(qū)支付污染賠付金；斷面水質(zhì)優(yōu)于目標時，責任轄區(qū)獲得生態(tài)補償金。單個斷面的生態(tài)補償和污染賠付金額實行總額控制，年度生態(tài)補償金扣除污染賠付金后最高額暫定為80萬元；年度污染賠付金扣除生態(tài)補償金后最高賠付額暫定為150萬元。2019年度，共計支付生態(tài)補償資金1535萬元，收繳污染賠付資金585萬元。
三是預(yù)警警示。按照市生態(tài)環(huán)境局每月通報的生態(tài)補償考核情況，區(qū)縣人民政府可以及時掌握轄區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)狀況，有助于區(qū)縣人民政府組織排查污染物來源，并采取針對性措施改善水質(zhì)。
四是輻射帶動。其中，歙縣自2019年9月起，在全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置29個交界斷面監(jiān)測點，實行一月一監(jiān)測，一季一核算，一年一結(jié)算。2019年度，徽城鎮(zhèn)、桂林鎮(zhèn)等22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獲1萬元-3萬元不等的獎勵資金，鄭村鎮(zhèn)、溪頭鎮(zhèn)等6個水質(zhì)不達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)則各賠付1萬元？己私Y(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部績效掛鉤；罩輩^(qū)自2019年10月起，在全區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置7個斷面監(jiān)測點，委托有監(jiān)測資質(zhì)的單位每兩個月監(jiān)測一次并出具報告。生態(tài)補償金和污染賠付金一年一核算，單個斷面的生態(tài)補償和污染賠付金額實行總額控制，年度生態(tài)補償金扣除污染賠付金后，最高補償額為12萬元；年度污染賠付金扣除生態(tài)補償金后最高賠付額為16萬元。黃山區(qū)從2020年7月起，對麻川河流域湯口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)、仙源鎮(zhèn)和新明鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質(zhì)控制斷面開展考核。參照《黃山市地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》核算生態(tài)補償金和污染賠付金，實行分檔補償，以每季度三個月監(jiān)測數(shù)據(jù)均值為考核依據(jù)，按季度核算，年度單個斷面最高可獎勵16萬元，年度單個斷面最高賠付額暫定為5萬元。
通過一年的實踐，有效提升了區(qū)縣人民政府對水生態(tài)環(huán)境保護工作的重視程度，強化了區(qū)縣人民政府對環(huán)境質(zhì)量負責的屬地意識，提升了黃山市地表水水質(zhì)管理科學化、精細化水平，一些河流的水質(zhì)得到明顯改善。2020年1月-9月水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，黃山市三大流域水質(zhì)均穩(wěn)定向好，總體水質(zhì)為優(yōu)。
同時，通過地表水斷面生態(tài)補償機制這個抓手，促進了城鄉(xiāng)生活垃圾、污水收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、工業(yè)廢水治理等系統(tǒng)化治理工程的實施，實現(xiàn)了以水帶面、立體推動的態(tài)勢，農(nóng)村人居環(huán)境進一步得到改善。
作者單位：安徽省黃山市生態(tài)環(huán)境局
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
