在省級(jí)層面推進(jìn)精準(zhǔn)治污科學(xué)治污依法治污
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。省級(jí)是推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要紐帶，應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，加強(qiáng)謀劃部署。筆者認(rèn)為，可以從下幾個(gè)方面抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。
增強(qiáng)考核目標(biāo)的科學(xué)性，強(qiáng)化黨政同責(zé)
《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。省級(jí)推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，要善于牽“牛鼻子”，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、失職追責(zé)”，壓實(shí)市縣級(jí)黨委政府責(zé)任，發(fā)揮環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)評(píng)價(jià)的牽引作用。
一是以嚴(yán)格程序制定考核目標(biāo)？己四繕(biāo)的科學(xué)客觀來源于制定程序的嚴(yán)格規(guī)范。省級(jí)要高度重視環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的制定工作，注意克服省級(jí)單方制定、過程匆忙簡(jiǎn)單、市縣認(rèn)可度低等問題，堅(jiān)持民主、科學(xué)、公開原則，通過科學(xué)研判、專家論證、上下結(jié)合、廣泛討論、集中審定、權(quán)威發(fā)布等程序，制定出各級(jí)各部門廣泛認(rèn)可、群眾普遍信服、科學(xué)權(quán)威的環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)。
二是以科學(xué)內(nèi)容形成考核指標(biāo)。省級(jí)制定下達(dá)給市縣的環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)，不僅是具體目標(biāo)數(shù)據(jù)，還應(yīng)包括形成目標(biāo)的依據(jù)判斷和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法途徑。科學(xué)地指出環(huán)境質(zhì)量改善的潛力所在、污染減排的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，以及市縣黨委政府及相關(guān)部門的工作方向和應(yīng)采取的對(duì)策措施，利用省級(jí)專家技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)市縣改善環(huán)境質(zhì)量提供科學(xué)有效指引。
三是以嚴(yán)格獎(jiǎng)懲應(yīng)用考核結(jié)果。環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)的權(quán)威性來源于考核結(jié)果的嚴(yán)格應(yīng)用。省級(jí)要研究制定黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)、污染防治攻堅(jiān)成效考核辦法、環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法等辦法措施，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)突出的市縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)未落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的市縣進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)和扣收生態(tài)補(bǔ)償款，并對(duì)黨委政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志實(shí)施獎(jiǎng)懲，切實(shí)以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)倒逼污染減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
增強(qiáng)治污減排的精準(zhǔn)性，集中力量抓重點(diǎn)
省級(jí)應(yīng)充分考慮本省所處地理位置、氣象條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)水平等綜合因素，精確定位影響環(huán)境質(zhì)量改善和污染減排的突出環(huán)境問題及主要污染源，規(guī)劃方案路徑，引導(dǎo)各級(jí)各部門集中人力、物力、財(cái)力靶向目標(biāo)，精準(zhǔn)治污。
對(duì)突出領(lǐng)域加快調(diào)。不少省份存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性污染問題。省級(jí)要聚焦結(jié)構(gòu)性污染的突出領(lǐng)域，梳理四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中的重點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，分解目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)限要求，推動(dòng)市縣抓好落實(shí)，持續(xù)從源頭上治污減排。
對(duì)主要行業(yè)深度治。省級(jí)層面要緊緊抓住影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，明確治理標(biāo)準(zhǔn)，編制技術(shù)指南，指導(dǎo)市縣督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展全流程、全方位升級(jí)改造和污染治理。同時(shí)，研究出臺(tái)支持鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)綠色升級(jí)的差別化電價(jià)、水價(jià)，以及財(cái)政、稅收等補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)治污減排的內(nèi)生動(dòng)力。
在重點(diǎn)時(shí)段差異管。秋冬季重度污染和夏季臭氧污染是造成北方省份污染指數(shù)居高、優(yōu)良天數(shù)減少的主要原因和短板，也是精準(zhǔn)治污減排的重點(diǎn)和難點(diǎn)。省級(jí)層面應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警和差異化管控，科學(xué)制定應(yīng)急管控預(yù)案和差異化減排措施，不斷完善秋冬季分級(jí)管控的行業(yè)企業(yè)清單，積極探索夏季PM2.5和臭氧的協(xié)同防治機(jī)制措施，努力做到重點(diǎn)時(shí)段多減污少減產(chǎn)。
增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的合法性，健全地方法規(guī)體系
監(jiān)測(cè)監(jiān)察垂直管理和立法執(zhí)法下移，賦予省級(jí)更多環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職能和手段。省級(jí)應(yīng)針對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況新問題新要求，善于用好地方職權(quán)和職能手段，積極推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
發(fā)揮地方法規(guī)的補(bǔ)缺作用。國(guó)家頒布的法律法規(guī)不能完全解決地方執(zhí)法中遇到的法律依據(jù)問題，省級(jí)應(yīng)用好制定地方性法規(guī)的權(quán)限，及時(shí)制定頒布相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，為污染治理和環(huán)境執(zhí)法提供完備的法律依據(jù)。比如，河南省近年先后頒布的《河南省大氣污染防治條例》和《河南省水污染防治條例》，以及由各省轄人大出臺(tái)的散煤治理決定，為依法推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了積極作用。
發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)的加嚴(yán)作用。《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》規(guī)定，對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的，省級(jí)可以補(bǔ)充制定地方標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家已規(guī)定的，制定嚴(yán)于國(guó)家的地方標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)層面應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量需求和行業(yè)污染排放現(xiàn)狀，主動(dòng)發(fā)布實(shí)施國(guó)家未規(guī)定或嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，依法倒逼重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減少污染排放。比如，河南省發(fā)布實(shí)施《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《河南省鉛冶煉工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《餐飲業(yè)油煙污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等，為推進(jìn)污染減排發(fā)揮了重要作用。
《環(huán)境保護(hù)法》及其配套辦法增加的按日計(jì)罰、查封扣押、環(huán)境行政拘留和限產(chǎn)停產(chǎn)等強(qiáng)制措施，使環(huán)境執(zhí)法長(zhǎng)出了“鋼牙利齒”，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)賦予環(huán)境執(zhí)法更多職能任務(wù)。省級(jí)層面應(yīng)利用監(jiān)察垂直管理和執(zhí)法力量下沉的重要時(shí)機(jī)，進(jìn)一步明確職責(zé)、健全機(jī)制，打造基層執(zhí)法鐵軍，嚴(yán)厲打擊和震懾環(huán)境違法行為。
作者單位：杜慶海，河南省生態(tài)環(huán)境廳大氣處；郭雷，山西省臨汾市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局
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