亟須完善汽車超標排放召回制度
12月16日，寶馬（中國）汽車貿(mào)易有限公司向國家市場監(jiān)督管理總局和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合備案了缺陷汽車召回計劃，將召回936輛汽車，原因是車載OBD診斷軟件缺陷，可能導致車輛在無報警的情況下發(fā)生排放超標的情形，不符合國家機動車污染物排放法規(guī)的相關(guān)要求。因污染物排放可能不達標進行汽車召回，這在中國汽車召回史上并不多見。
其實，美國、日本、德國等國家高度重視汽車尾氣排放問題，很早之前就實施了排放召回制度。2015年，美國政府要求大眾汽車召回50萬輛安裝了年檢作弊軟件的轎車，這些車平時關(guān)閉控制系統(tǒng)導致排放量超標，年檢時則打開控制系統(tǒng)通過檢測。2018年德國政府要求寶馬集團召回近1.2萬輛安裝了可以操控實際排放數(shù)值的非法軟件的柴油車。2019年美國政府要求菲亞特克萊斯勒汽車公司召回約100萬輛不符合排放標準的汽油動力汽車，并更換車輛的催化轉(zhuǎn)換器。
筆者注意到，自2004年我國開始實行缺陷汽車產(chǎn)品召回制度以來，召回的缺陷汽車產(chǎn)品數(shù)以千萬輛計，但召回原因和目的都是消除安全隱患。
然而，隨著我國汽車保有量突飛猛進，汽車尾氣污染問題日益嚴重。筆者從事多年移動源尾氣排放檢測工作，發(fā)現(xiàn)部分車型存在尾氣排放污染物濃度相對較高的情形，但我國目前尚未建立完善的、因汽車尾氣排放不符合國家機動車污染物排放法規(guī)的相關(guān)要求而召回的制度。筆者認為，面對當前嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，完善相關(guān)排放召回制度，應重點從以下幾個方面推進。
一要加快制定管理規(guī)定或?qū)嵤┘殑t！洞髿馕廴痉乐畏ā芬(guī)定，國家建立機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度，但當前還沒有詳細的實施細則，各地很難把握尺度和具體落實。目前，國家市場監(jiān)督管理總局和生態(tài)環(huán)境部組織起草了《機動車環(huán)境保護召回管理規(guī)定（征求意見稿）》，正在征求意見并進一步完善。筆者認為，待這一規(guī)定通過立法審批程序后，我國汽車排放召回工作將再上一個新臺階。
二要預防為主，源頭控制，嚴格落實生產(chǎn)企業(yè)的主體責任。召回制度是發(fā)現(xiàn)問題后的彌補方式，不管對車主還是生產(chǎn)廠商，都會造成不便和資源浪費。如果在源頭將這些問題車輛控制住，就不需要亡羊補牢式的召回了。生態(tài)環(huán)境部門應督促生產(chǎn)企業(yè)對新生產(chǎn)的機動車進行排放檢測，經(jīng)檢驗合格的，方可出廠銷售。近年來，生態(tài)環(huán)境部門一直加強對社會機動車檢測機構(gòu)的監(jiān)管工作，但對企業(yè)新車排放檢測監(jiān)管重視尚不夠。日前，筆者對轄區(qū)內(nèi)某新車生產(chǎn)廠商進行檢查時發(fā)現(xiàn)，一些廠商的新車尾氣檢測流于形式，檢測不規(guī)范、數(shù)據(jù)有疑義、未進行污染控制裝置查驗等問題較多。生產(chǎn)企業(yè)應承諾切實承擔起主體責任，不弄虛作假，把好汽車進入流通領(lǐng)域前的最后一關(guān)。
三要加強大數(shù)據(jù)應用，精準召回。《大氣污染防治法》規(guī)定，生產(chǎn)、進口企業(yè)獲知機動車排放大氣污染物超過標準，屬于設計、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護耐久性要求的，應當召回。但是，車輛進入流通領(lǐng)域以后，企業(yè)往往很難了解車輛的排放狀況。生態(tài)環(huán)境部門應積極利用掌握的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，協(xié)助企業(yè)了解情況。以筆者所在地為例，生態(tài)環(huán)境部門手中有每年機動車檢測機構(gòu)提供的數(shù)百萬條年檢數(shù)據(jù)、數(shù)千萬條機動車遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)以及大量的路檢數(shù)據(jù)。通過對這些數(shù)據(jù)進行分析，可以發(fā)現(xiàn)哪些車型可能存在排放問題需要被召回。將類似信息反饋給車企，可以起到事半功倍的效果。
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