動(dòng)態(tài)更新精準(zhǔn)施策調(diào)動(dòng)治污積極性
近期，筆者接觸到一個(gè)新鮮詞：動(dòng)態(tài)更新，而且與大氣污染防治有密切關(guān)系。
生態(tài)環(huán)境部針對(duì)大氣污染防治中央支持資金項(xiàng)目出臺(tái)的新舉措中明確提出，為鼓勵(lì)企業(yè)治污積極性，從2021年開始，生態(tài)環(huán)境部建立中央大氣污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)申請(qǐng)中央資金支持的治理項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各地對(duì)符合中央大氣污染防治資金支持條件的項(xiàng)目，可以通過儲(chǔ)備庫(kù)這個(gè)平臺(tái)隨有隨報(bào)、隨時(shí)申報(bào)、動(dòng)態(tài)更新。這一招果然靈驗(yàn)，僅河北一省近期就有百余家企業(yè)積極參與。
多家媒體報(bào)道，因生態(tài)環(huán)境部從2019年-2020年秋冬季開始，對(duì)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間企業(yè)評(píng)級(jí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)更新，讓污染治理達(dá)標(biāo)的企業(yè)隨時(shí)可以進(jìn)入A級(jí)，隨時(shí)可以享受到“多排多限、少排少限、不排不限”的優(yōu)惠政策，讓嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)隨時(shí)動(dòng)態(tài)退出A級(jí)企業(yè)名單。
與此同時(shí)，筆者還在媒體看到，河南省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)企業(yè)申請(qǐng)中央大氣污染防治資金支持項(xiàng)目采取動(dòng)態(tài)管理， 10家企業(yè)因在落實(shí)重污染天氣應(yīng)急措施過程中存在停產(chǎn)不到位、減排不到位等違法違規(guī)問題被取消資格。這則新聞在全國(guó)各地企業(yè)中引起很大反響，不少網(wǎng)友也留言表示必須接受教訓(xùn)。
類似這些動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)更新、動(dòng)態(tài)獎(jiǎng)罰的舉措，實(shí)際上是國(guó)家污染治理政策的有力支柱。這些舉措帶來(lái)的積極成效，給我們帶來(lái)很多啟示。
精準(zhǔn)治污尚需精準(zhǔn)手段作推手。“十三五”期間，各地鐵腕治污，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但是，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染治理不到位、企業(yè)污染治理設(shè)施低端運(yùn)行和不正常使用、對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)舉措不夠精細(xì)、一些企業(yè)對(duì)污染深度治理等待觀望等問題，在一些地區(qū)依然存在。要解決這些問題，精準(zhǔn)施策至為關(guān)鍵。
因此，各地應(yīng)切實(shí)樹立守正創(chuàng)新的思想，一方面認(rèn)真回顧總結(jié)“十三五”期間大氣污染治理的經(jīng)驗(yàn)，延續(xù)成功做法；另一方面也要著眼協(xié)同防治新要求，出臺(tái)能夠切實(shí)調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性的新舉措，綜合利用多種手段，精準(zhǔn)施策，求得實(shí)效。
精準(zhǔn)獎(jiǎng)懲尚需精準(zhǔn)施招作支撐。“十三五”期間，各地在推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)中，針對(duì)一些地方政府治污責(zé)任落實(shí)不到位、企業(yè)治污責(zé)任不落實(shí)等問題，相繼出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)懲措施和考核辦法。特別是針對(duì)一些地方污染治理目標(biāo)任務(wù)不能完成、中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)污染問題較多、空氣質(zhì)量指數(shù)不降反升等問題和一些企業(yè)治污責(zé)任不落實(shí)、假落實(shí)及惡意排污行為等問題，實(shí)施了約談問責(zé)和經(jīng)濟(jì)、法律處罰。但面對(duì)大氣污染精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)防控的新形勢(shì)、新要求，應(yīng)當(dāng)借鑒動(dòng)態(tài)更新的理念，確保這些獎(jiǎng)懲措施和考核辦法能夠與時(shí)俱進(jìn)。比如，有的地方在過去的考核辦法中，不考慮氣象條件因素對(duì)空氣質(zhì)量變化的客觀影響，硬性要求一些區(qū)域空氣質(zhì)量同比不得出現(xiàn)時(shí)段性下降；有的地方在空氣質(zhì)量考核中采用“一刀切”方式，不考慮污染源誰(shuí)重誰(shuí)輕，出現(xiàn)重污染問題時(shí)各打五十大板；還有的地方在對(duì)企業(yè)進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)采用“撒胡椒面”的方式，重點(diǎn)不突出，好壞一個(gè)樣。上述問題在一定程度上影響了一些地方和企業(yè)的治污積極性。
筆者建議，有關(guān)地方和部門對(duì)空氣質(zhì)量的考核和獎(jiǎng)懲，應(yīng)借鑒水污染治理實(shí)施的上下游補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)污染治理滯后的區(qū)域不僅實(shí)施約談問責(zé)，還應(yīng)對(duì)下風(fēng)向區(qū)域給與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)懲也應(yīng)因情施招，視情獎(jiǎng)懲，充分體現(xiàn)社會(huì)公平，激發(fā)地方和企業(yè)真心治污積極性。
“十三五”治污實(shí)踐表明，依法調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性對(duì)推進(jìn)大氣污染防治至關(guān)重要，但也確實(shí)難度不小。在這方面，法規(guī)政策的支撐很重要，同時(shí)，各地也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和企業(yè)實(shí)際，適時(shí)采取一些實(shí)在、具體、管用的“土辦法”。比如，一些地方在治理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)污染過程中，面對(duì)缺政策、少標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)等問題，政府部門主動(dòng)幫企業(yè)請(qǐng)專家入企查問題、做方案；幫助同類型企業(yè)樹標(biāo)桿、做引領(lǐng)；支持院企合作，定標(biāo)準(zhǔn)、做示范、找出路。再比如，一些地方幫助企業(yè)按上級(jí)制定的企業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)政策要求，提升管理能力、開展治污行動(dòng)。
這說明，要推動(dòng)企業(yè)真心治污，政府部門的服務(wù)理念也應(yīng)動(dòng)態(tài)更新，跟上企業(yè)需求，做到真心幫扶。政府部門有了幫扶企業(yè)的誠(chéng)心，才能想出更多解決治污難題的辦法，出臺(tái)調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性的更多舉措，從而促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
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