立足新階段 發(fā)展更綠色
隨著黑龍江省兩會閉幕，31個。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩會均已結(jié)束，2021年31個省（自治區(qū)、直轄市）GDP增長目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)也已揭曉。
湖北、海南兩省設(shè)立的10%的GDP增速目標(biāo)最高，而其他大部分省份將目標(biāo)定為6%以上。黑龍江提出鞏固提升綠色生態(tài)優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，安徽、山西、廣東、天津等14個省份將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)定為完成國家下達(dá)的節(jié)能減排和降碳目標(biāo)。湖北、河南、陜西、河北、山東、江蘇、上海等16個省份則在政府工作報告中提出了節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的具體數(shù)據(jù)。
穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)
穩(wěn)中求進(jìn)是記者梳理完31個省份政府工作報告后的第一感受。
2019年，全國GDP增速為6.1%。2020年經(jīng)初步核算，按可比價格計算，GDP增長2.3%。2021年，絕大多數(shù)省份將GDP增長目標(biāo)重新定為6%以上，說明各地逐漸擺脫了新冠肺炎疫情的影響。
湖北省提出GDP增長10%、單位生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右的目標(biāo)。湖北省在2021年政府工作報告中提出，在實(shí)際工作中，要拿出“拼”“搶”“實(shí)”的狀態(tài)和作風(fēng)，在“穩(wěn)”的前提和基礎(chǔ)上奮力求“進(jìn)”，盡最大努力去爭取更好結(jié)果。
2020年，廣東、江蘇、山東GDP位居全國前三。2021年，三個省份將GDP增速均設(shè)為6%以上。三個省份中，廣東提出完成國家下達(dá)的能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)的目標(biāo)，其他兩省都提出了具體的節(jié)能減排目標(biāo)：江蘇的目標(biāo)是單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右；山東的目標(biāo)是單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%左右。
對此，山東省省長李干杰的解釋很明確：之所以確定6%以上的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，主要基于以下考慮：一是有利于妥善應(yīng)對疫情和外部環(huán)境的不確定性，留有余地，穩(wěn)扎穩(wěn)打；二是有利于引導(dǎo)各地把提高質(zhì)量效益放在更加突出位置，用好寶貴時間窗口，集中精力解決歷史遺留問題，推進(jìn)改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展；三是有利于讓發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫牛饶転?ldquo;十四五”開局打好基礎(chǔ)，也能為今后持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；四是有利于求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，沉下心來抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒有水分的增長。
總體看來，大部分省份對GDP增長目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的設(shè)置相對穩(wěn)健。但穩(wěn)健不是保守，穩(wěn)是根本、是大局，是穩(wěn)中求進(jìn)。就像遼寧省省長劉寧所說：“上述指標(biāo)，既考慮開局之年的良好預(yù)期，又與‘十四五’目標(biāo)相銜接；既考慮到現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又估計到面臨的不確定性，堅持實(shí)事求是，體現(xiàn)積極進(jìn)取，在實(shí)際工作中力爭做得更好。”
山西省設(shè)定的GDP增長8%的目標(biāo)居全國前十。山西省省長林武也強(qiáng)調(diào)：“各項(xiàng)約束性指標(biāo)不折不扣完成國家下達(dá)任務(wù)。”并且提出， “力爭在實(shí)際工作中取得更好成績。”
相同增速中的不同
經(jīng)過“十三五”時期的探索，各省份對自身定位和發(fā)展方向有了更為明確的思考和更為清醒的認(rèn)識。在2021年政府工作報告中，各省份根據(jù)自身特點(diǎn)，因地制宜，在相同的目標(biāo)中，又有極具特點(diǎn)的“個性”。
青海省在政府工作報告中，提到的生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容最多。在青海省2021年八項(xiàng)重點(diǎn)工作中，第一項(xiàng)就是“開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面”，而且?guī)缀趺恳豁?xiàng)工作都圍繞著綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展等展開。
青海省省長信長星表示：“始終把生態(tài)文明建設(shè)作為‘國之大者’放在首位，堅決扛牢生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅定不移以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，保護(hù)好青藏高原的生態(tài)，就是青海為中華民族生存和發(fā)展作出的最大貢獻(xiàn)。”
與湖北省GDP增長目標(biāo)并列第一的海南省，則提出了“細(xì)顆粒物濃度較上年控制目標(biāo)下降1微克/立方米”“超額完成國家下達(dá)的降碳控制目標(biāo)”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
同樣是提出“完成國家下達(dá)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的指標(biāo)和目標(biāo)”，有的省份則因地制宜，根據(jù)省情提出了更具體的目標(biāo)。
浙江省在今年重點(diǎn)工作中提出了“確保設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度低于每立方米29微克”“ 確保受污染耕地、地塊安全利用率均達(dá)到92%”等具體目標(biāo)。云南省則提出了“全力打造‘動物王國、植物王國、世界花園’生態(tài)品牌”的目標(biāo)。而為了實(shí)現(xiàn)“單位生產(chǎn)總值能耗下降3%左右”目標(biāo)，新疆提出堅持實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度。
積極探索發(fā)展新路
在2021年的各省份政府工作報告中，一些省份提出，要積極探索一些新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時，為“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善探索新的發(fā)展道路。
上海市第一次提出了“環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3％左右”的目標(biāo)。
福建省提出了建設(shè)全省統(tǒng)一的資源環(huán)境權(quán)益交易市場，全面推行林長制等要求。
陜西省將支持商洛開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。
天津市注重提升智能化水平，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造中新天津生態(tài)城智慧城市建設(shè)國家級標(biāo)桿區(qū)。
河北省明確提出了推進(jìn)碳匯交易、單位GDP二氧化碳排放下降4.2%的目標(biāo)。
廣東省開始研究建立用能預(yù)算管理制度，并且構(gòu)建以臭氧防控為核心的大氣污染防控體系，探索排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等交易機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
江西省提出深化撫州生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，推廣“兩山銀行”“濕地銀行”等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)環(huán)境權(quán)益交易市場。
廣西提出建好面對東盟的金融開放門戶，加快中國—東盟金融城、保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)和綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
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