造假是精準防控大敵，五種造假表現(xiàn)需嚴防
基本消除重污染天氣是“十四五”時期我國大氣污染防治的一項重要目標任務(wù)。近兩個月，京津冀及周邊地區(qū)幾次出現(xiàn)重污染天氣過程，與近年同期相比，呈現(xiàn)時間長、區(qū)域污染重的狀況，而且部分空氣質(zhì)量已達標或基本達標區(qū)域，也出現(xiàn)了輕度以上污染天數(shù)增多的問題。根源在哪里？近日生態(tài)環(huán)境部公布的一份實地檢查信息，回答了這個問題。
在3月上旬至中旬，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)的一輪重污染天氣過程中，生態(tài)環(huán)境部派出100個監(jiān)督幫扶工作組，進駐京津冀及周邊地區(qū)，聚焦鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等重點行業(yè)，對各地重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作開展監(jiān)督幫扶。監(jiān)督幫扶工作組共現(xiàn)場檢查企業(yè)4030家，其中發(fā)現(xiàn)存在各種落實應(yīng)急響應(yīng)不真、不實的企業(yè)多達770家，占比約19%。發(fā)現(xiàn)未按重污染天氣應(yīng)急預(yù)案規(guī)定落實停產(chǎn)措施，未按重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求落實限制生產(chǎn)、減產(chǎn)等措施，“未批先建”或未取得排污許可證，未安裝或不正常運行污染防治設(shè)施等典型問題1055個。問題數(shù)量、性質(zhì)，以及污染后果驚人。
2013年以來，在落實“大氣十條”、打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)過程中，通過大力宣傳生態(tài)環(huán)保知識和環(huán)境法律法規(guī)，連普通老百姓都明白，形成重污染天氣的主要因素，除了不利于污染物擴散的氣象條件外，必然有可形成重污染后果的污染排放源。如果沒有污染源存在，那么即使自然氣象條件不利于污染物擴散，也不會形成重污染的后果。因此，要基本消除重污染天氣，必須首先消除可造成重污染后果的污染源頭。
生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督幫扶組在各地發(fā)現(xiàn)的各類污染問題，尤其是在減排問題上的弄虛作假問題，不僅是在啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)背景下才有，也不是某一地區(qū)、某些重點企業(yè)單一存在的個性問題，而是一些地方存在的頑固性問題。
各級檢查和媒體曝光顯示，近年來發(fā)生在大氣污染防治戰(zhàn)場上的弄虛造假問題，大致有以下幾種表現(xiàn)：
一是環(huán)評造假。有的企業(yè)為應(yīng)對重污染天氣停限產(chǎn)，與環(huán)評單位相互勾結(jié)，惡意編造假環(huán)評文件，建設(shè)根本就沒有生產(chǎn)能力的生產(chǎn)線當擺設(shè)，以假亂真，形成應(yīng)急響應(yīng)不減產(chǎn)、不減排事實。
二是監(jiān)測造假。有的社會監(jiān)測機構(gòu)收取好處后，故意為相關(guān)企業(yè)編造假的監(jiān)測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致企業(yè)實際排放情況不真不實，形成管控失效后果。
三是治理設(shè)施造假。治理單位和技術(shù)設(shè)備單位串通一氣，安裝根本沒有治污效果或治污效果根本不達標的所謂治污設(shè)施，應(yīng)付各種檢查。
四是應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案造假。有的企業(yè)向政府呈報的應(yīng)急減排措施達標合格，但在執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)時，卻按照摻水造假的另一套方案執(zhí)行。甚至有的企業(yè)還制造假的應(yīng)急響應(yīng)公示牌，上報假的停限產(chǎn)措施，欺騙各類檢查。
五是編造不實借口造假。有的企業(yè)特別是鋼鐵、玻璃、焦化等行業(yè)企業(yè)，往往以接到應(yīng)急通知晚、按時停產(chǎn)停爐會
出安全事故為擋箭牌，故意拖延落實減排措施，形成事實上的造假結(jié)果。
從今年前幾個月京津冀及周邊地區(qū)幾次出現(xiàn)重度污染的情況來看，上述各類造假行為，無不是在不利氣象條件下，推波助瀾、雪上加霜，促成重污染形成的“黑手”。由此可見，造假是精準防控的大敵，是產(chǎn)生重污染的幫兇，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的絆腳石。造假問題不除，不僅重污染天氣難防，還會給精準治污添亂。
為此，筆者認為，實現(xiàn)“十四五”基本消除重污染天氣目標，在深入、精準、科學(xué)、扎實做好各項減排工程的同時，還必須采取各種強制手段，徹底治理弄虛作假行為，還應(yīng)急響應(yīng)管控真實成效，從而實現(xiàn)重污染天氣少出現(xiàn)、不出現(xiàn)的目標。
治假必須治心。治理應(yīng)急響應(yīng)弄虛作假問題，地方政府和相關(guān)部門首先要做到堅定不移地落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，在深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的全過程中，從內(nèi)心深處樹立方向不變、力度不減的堅定決心，向各種弄虛作假行為宣戰(zhàn)。同時，要引導(dǎo)企業(yè)真正樹立治污光榮、造假可恥的思想理念，樹立高質(zhì)量發(fā)展的正確意識，堅決摒棄各種形態(tài)的弄虛作假、投機取巧賺黑心錢行為，以實際行動積極參與大氣污染深度治理、精準治理，樹立企業(yè)遵規(guī)守法良好形象。
治假必須治軟。企業(yè)各種弄虛作假行為之所以長期存在，主要根源在于執(zhí)法有漏洞、執(zhí)法不嚴格，對各種弄虛作假行為的打擊偏軟。因此，各地要從平時做起，對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各種弄虛作假行為嚴打重罰，既不能得過且過，也不能因各種外來因素影響，削弱和淡化依法治理責(zé)任。特別是對在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)過程中發(fā)現(xiàn)的各種形式弄虛作假行為，更要依照相關(guān)法規(guī)，從嚴懲處，推動和督促企業(yè)依法嚴格落實重污染天氣應(yīng)急減排措施，做到不打折扣、不摻水分，達到精準管控的效果，保護公民應(yīng)得的健康權(quán)益。
治假必須治虛。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)之所以長期存在弄虛作假行為，除認識不高、守法意識不強、執(zhí)法不嚴之外，一些地方為企業(yè)制定的應(yīng)急減排措施不夠切合實際，也是一個重要因素。有的地方在制定企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)減排措施中，明顯存在行業(yè)“一刀切”、對企業(yè)減排底數(shù)不夠十分清楚和工作“虛粗”問題。因此，各地要針對各級檢查發(fā)現(xiàn)的弄虛作假現(xiàn)象和問題，認真梳理內(nèi)在原因和個性根源，在為企業(yè)制定應(yīng)急減排措施工作中，切實做到“一企一策”、精準務(wù)實，確保企業(yè)能實施、真實施。在落實重污染天氣應(yīng)急管控工作中，盡量早預(yù)判、早通知、早指導(dǎo)、早幫扶，給企業(yè)留足充分的準備空間，以此減少企業(yè)因應(yīng)急響應(yīng)措手不及而產(chǎn)生弄虛作假行為。
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