行政處罰是否合法？局長(zhǎng)親自出庭應(yīng)訴
“判決如下……駁回原告訴訟請(qǐng)求。”3月22日下午，銀川鐵路運(yùn)輸法院公開(kāi)審理了寧夏鑫昊石建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鑫昊石公司”）狀告銀川市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案，法院當(dāng)庭駁回這家公司要求撤銷(xiāo)銀川市生態(tài)環(huán)境局對(duì)其行政處罰決定的訴訟請(qǐng)求。
據(jù)介紹，這是寧夏回族自治區(qū)實(shí)行環(huán)境資源類(lèi)案件集中管轄后，審結(jié)的首起涉環(huán)境資源案件。
案由：
未批先建先產(chǎn)且無(wú)防塵降噪設(shè)施
銀川市生態(tài)環(huán)境局出具的監(jiān)察記錄顯示，2020年6月16日，銀川市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在對(duì)鑫昊石公司現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)，這是一家從事膩?zhàn)臃凵a(chǎn)加工的小作坊，其廠房由內(nèi)外兩部分組成，約900平方米，廠房?jī)?nèi)外各有一套膩?zhàn)由a(chǎn)加工設(shè)備。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)其設(shè)備正處于停產(chǎn)狀態(tài)，但廠房?jī)?nèi)部地面堆放砂料約4立方米、原材料約10噸，廠房外部堆存原材料約8噸、成品料約9噸，廠區(qū)內(nèi)外地面粉塵較多，且無(wú)任何污染防治設(shè)施。
執(zhí)法人員了解到，鑫昊石公司始建于2016年，2020年建設(shè)完畢。在此期間，其未辦理相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，擅自建設(shè)并進(jìn)行生產(chǎn)。銀川市生態(tài)環(huán)境局遂對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查。
按照相關(guān)規(guī)定，銀川市生態(tài)環(huán)境局于2020年8月19日對(duì)鑫昊石公司出具《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)定其膩?zhàn)臃凵a(chǎn)加工項(xiàng)目建設(shè)未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)，屬于“未批先建先產(chǎn)”，違反了《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)規(guī)定，決定對(duì)其處以4490元的罰款。
寧夏鑫昊石建材有限公司認(rèn)為銀川市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事實(shí)不清，證據(jù)不足，提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判令撤銷(xiāo)銀川市生態(tài)環(huán)境局對(duì)其作出的行政處罰決定。
判決：
支持生態(tài)環(huán)境部門(mén)處罰決定，駁回原告訴訟請(qǐng)求
保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策,良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人民群眾生命安全健康的保障，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。
原告鑫昊石公司未批先建膩?zhàn)臃凵a(chǎn)加工項(xiàng)目，且無(wú)任何防塵降噪設(shè)施，生產(chǎn)加工過(guò)程中勢(shì)必會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成影響。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》等相關(guān)規(guī)定，原告應(yīng)當(dāng)組織編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，并報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審批同意后，方可開(kāi)工建設(shè)。
銀川鐵路運(yùn)輸法院認(rèn)為，被告銀川市生態(tài)環(huán)境局作為市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，有對(duì)原告未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自開(kāi)工建設(shè)的行為給予行政處罰的職權(quán)。經(jīng)審理查明，銀川市生態(tài)環(huán)境局作出的行政處罰決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，適用法律正確，處罰幅度適當(dāng)，程序合法，故依法當(dāng)庭駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
記者注意到，庭審當(dāng)日，銀川市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)張杰作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
銀川市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)20多名工作人員也旁聽(tīng)了案件審理。
3月24日，張杰接受記者采訪時(shí)表示，企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)前期開(kāi)展環(huán)評(píng)審批和備案，是企業(yè)依法建設(shè)、依法生產(chǎn)、依法排污、依法經(jīng)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)綠色發(fā)展的根本所在，也是減少企業(yè)因環(huán)境違法造成直接經(jīng)濟(jì)損失的防火墻和警界線(xiàn)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)將堅(jiān)持依法行政與改革創(chuàng)新相結(jié)合，持續(xù)加強(qiáng)“事中事后監(jiān)管”，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境服務(wù)和指導(dǎo)，創(chuàng)造公平營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)介紹，近年來(lái)，銀川市生態(tài)環(huán)境局不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，積極落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，認(rèn)真做好舉證答辯等工作，配合法院查明案情，做到應(yīng)訴有節(jié)、出庭有聲，促進(jìn)案結(jié)事了，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。此次庭審應(yīng)訴和旁聽(tīng)也是銀川市生態(tài)環(huán)境局落實(shí)有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和國(guó)家工作人員旁聽(tīng)庭審要求的一個(gè)縮影。
點(diǎn)贊：
集中管轄環(huán)境資源案件，助力寧夏先行區(qū)建設(shè)
值得一提的是，在今年的全國(guó)兩會(huì)上，最高人民法院工作報(bào)告在總結(jié)全國(guó)各級(jí)人民法院積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，特地點(diǎn)贊寧夏等沿黃省區(qū)加強(qiáng)環(huán)境資源審判協(xié)作、保護(hù)中華民族母親河。其中，寧夏試點(diǎn)環(huán)境資源類(lèi)案件集中管轄便是亮點(diǎn)之一。
生態(tài)環(huán)境資源類(lèi)案件跨行政區(qū)劃集中管轄審理，是寧夏高院對(duì)此類(lèi)案件管轄審理制度的一項(xiàng)重大改革，也是寧夏法院系統(tǒng)落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。
改革重點(diǎn)明確了環(huán)境資源案件跨區(qū)域集中管轄法院、管轄區(qū)域和受理案件的范圍。經(jīng)最高人民法院批復(fù)，寧夏高院決定自今年1月1日起，由銀川鐵路運(yùn)輸法院集中管轄銀川市、石嘴山市和吳忠市3個(gè)地級(jí)市共14個(gè)縣（區(qū)、市）基層法院受理的一審環(huán)境資源類(lèi)案件，涇源縣人民法院集中管轄固原市轄區(qū)5個(gè)縣區(qū)由基層法院受理的第一審環(huán)境資源案件；沙坡頭區(qū)人民法院集中管轄中衛(wèi)市轄區(qū)3個(gè)縣區(qū)由基層法院受理的第一審環(huán)境資源案件。
如此一來(lái)，銀川鐵路運(yùn)輸法院便成為寧夏法院系統(tǒng)環(huán)境資源類(lèi)案件管轄區(qū)域最大的基層法院，也是全區(qū)唯一設(shè)立環(huán)境資源審判庭的基層法院。
同時(shí)，寧夏高院還決定由銀川市中級(jí)人民法院集中管轄按照法律法規(guī)和司法解釋規(guī)定由銀川市、石嘴山市、吳忠市中級(jí)人民法院受理的第一審環(huán)境資源類(lèi)案件及銀川鐵路運(yùn)輸法院環(huán)境資源類(lèi)上訴、再審案件。并經(jīng)寧夏機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)，在銀川鐵路運(yùn)輸法院增設(shè)環(huán)境資源審判庭，銀川市中級(jí)人民法院、涇源縣人民法院、中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院在相應(yīng)審判庭加掛環(huán)境資源審判庭牌子。
“試點(diǎn)環(huán)境資源類(lèi)案件集中管轄，不單是給3家基層法院多加一塊牌子。”寧夏高院副院長(zhǎng)賀耀此前在新聞發(fā)布會(huì)上解讀，集中管轄制度還將涉環(huán)境資源案件刑事、民事、行政案件全部交由集中管轄法院歸口審理，整合司法優(yōu)質(zhì)力量，組建專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，形成專(zhuān)業(yè)人才集聚優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)門(mén)審理環(huán)境資源案件，有助于提升案件的專(zhuān)業(yè)化審判能力和水平。
對(duì)此，寧夏社科院研究員李祿勝認(rèn)為，環(huán)境資源審判是環(huán)境法治的重要一環(huán)，將環(huán)境資源類(lèi)案件集中管轄，組建環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，能夠更加準(zhǔn)確地把握環(huán)境資源審判規(guī)律和特點(diǎn)，在案件審判實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，必將為寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)和保障。
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