叫停化工園區(qū)申報(bào)有哪些啟示？
近日，湖南省常德市人大常委會以審議意見的形式，依法叫停常德經(jīng)開區(qū)申報(bào)省級化工園區(qū)的工作。這成為適用地方性法規(guī)叫停存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)“三線一單”落地應(yīng)用的一個范例。常德的做法，對于各地推進(jìn)依法治污、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒意義。
常德經(jīng)開區(qū)是常德市唯一的國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是常德市園區(qū)經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”，在商務(wù)部2020年度國家級經(jīng)開區(qū)的考核排名中首次進(jìn)入全國“百強(qiáng)”。申報(bào)省級化工園區(qū)是為了進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)實(shí)力，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升品牌競爭力，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講是一件好事。為什么要叫停申報(bào)？依據(jù)何在？
2020年，《常德市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控基本要求暨環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》發(fā)布。2021年1月1日起，常德正式施行《常德市大氣污染防治若干規(guī)定》。根據(jù)相關(guān)法律和制度規(guī)定，處于常德市“三線一單”重點(diǎn)管控單元和城市建成區(qū)之內(nèi)的所建項(xiàng)目須符合全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需要和有關(guān)要求。經(jīng)開區(qū)濱水而建，處于常德市“三線一單”重點(diǎn)管控單元和城市建成區(qū)之內(nèi)，所申報(bào)的工業(yè)項(xiàng)目存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，與“三線一單”管控和《常德市大氣污染防治若干規(guī)定》不符。經(jīng)過對項(xiàng)目聽證、論證，廣泛征求全社會意見，科學(xué)評估環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，充分論證其必要性和可行性，并作為重大事項(xiàng)依法提請市人大常委會討論、決定，常德最終形成依法終止申報(bào)的審議意見并依法簽發(fā)。
依法叫停申報(bào)，是在具體分析和充分考慮經(jīng)開區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、壓力的基礎(chǔ)之上做出的決定，是精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的體現(xiàn)。這個過程也是地方壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和屬地管理責(zé)任，落實(shí)依法治污的生動體現(xiàn)。正是頂層設(shè)計(jì)和有針對性的法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境管理提供了有力的制度保障。項(xiàng)目申報(bào)通過與不通過，是否對生態(tài)環(huán)境友好成為一道重要的“門檻”。無論項(xiàng)目級別高低、規(guī)模大小、利益得失，都要充分遵循法律要求。
常德的做法啟示我們，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是不可逾越的底線。一些項(xiàng)目雖然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，但是如果忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一前置條件，跨越了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線，也要忍痛割愛。我們不能犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長，不能片面追求發(fā)展速度而不顧發(fā)展質(zhì)量，不能對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)睜一只眼閉一只眼，而應(yīng)把可能存在的風(fēng)險(xiǎn)在源頭就加以管控。
對于很多亟待發(fā)展的其他地方來說，留住綠水青山，保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的定力，不動搖、不松勁、不開口子，的確需要一定的決心、魄力，甚至勇氣。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)的大趨勢下，不合規(guī)的項(xiàng)目如果硬著頭皮上，不僅可能會讓地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的努力前功盡棄，而且可能造成長期不可逆的影響，后患無窮。只有以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的倒逼引領(lǐng)作用，不斷促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，才能讓工業(yè)園區(qū)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展更好地做出貢獻(xiàn)。
近年來，地方性法規(guī)和“三線一單”在地方生態(tài)環(huán)境管理中正在發(fā)揮越來越重要的作用。許多地方自從被賦予立法權(quán)以來，通過制定和完善環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)，針對水、氣、土等領(lǐng)域和不同區(qū)域作出更加精準(zhǔn)的規(guī)范，提升了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治理能力和水平。目前，“三線一單”也已經(jīng)在全國31個省（區(qū)、市）完成編制與發(fā)布，成為生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、提升生態(tài)環(huán)境空間管控精細(xì)化水平的有效政策工具。
隨著法律法規(guī)體系的不斷完善和“三線一單”成果全面進(jìn)入實(shí)施應(yīng)用階段，各地在進(jìn)行地方綜合決策、區(qū)域規(guī)劃、項(xiàng)目準(zhǔn)入時，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)的落地應(yīng)用，充分發(fā)揮“三線一單”的“綠色標(biāo)尺”作用，嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入門檻。通過功能合理分區(qū)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“建通道”“劃跑道”。
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