提高碳減排市場化制度協(xié)調(diào)性互補性創(chuàng)新性
當前，在碳減排方面，能耗限額標準、能耗總量控制、節(jié)能監(jiān)察等行政手段主要是確保企業(yè)用能或排放合規(guī)。筆者認為，在行政管制之外，通過引入經(jīng)濟手段，充分發(fā)揮市場機制的作用，可以深度挖掘企業(yè)的碳減排潛力，助力碳減排目標的實現(xiàn)。
近年來，國家開始運用碳排放、用能權、節(jié)能量交易等手段促進溫室氣體減排，但現(xiàn)有的市場化手段尚不完善，還難以充分調(diào)動企業(yè)參與。為充分激發(fā)企業(yè)參與應對氣候變化工作的熱情，筆者建議，應加快完善碳減排市場化機制。
加強專業(yè)化制度間的協(xié)調(diào)性。碳排放交易、用能權交易和節(jié)能量交易的目標，都是減少溫室氣體排放。為了達到最佳減排效果，基于三種交易制度的特性，建議進行必要的融合與協(xié)調(diào)。鑒于用能權作為節(jié)能量交易的前置條件，且二者的屬性及交易規(guī)則類似，可以將兩者合并，統(tǒng)一為用能權交易。在此基礎上，妥善處理碳排放交易與用能權交易的關系。
用能權側重能源使用量，企業(yè)在配額內(nèi)用能免費，超配額需要付費。碳排放交易側重于溫室氣體排放量，其排放的溫室氣體主要產(chǎn)生于化石能源使用，與用能權交易類似，企業(yè)的額外排放配額需要付費。節(jié)能必然會減少二氧化碳排放，兩者存在一定聯(lián)系。為減輕企業(yè)負擔，建議在企業(yè)履約的過程中，用能指標與碳排放配額可以在一定范圍內(nèi)相互抵用。
提升專業(yè)化制度與相關制度的互補性。為持續(xù)推動企業(yè)碳減排，除用好碳排放交易、用能權等專業(yè)化的制度工具外，也有必要對其他相關制度工具予以完善，形成一套完善的市場化制度體系。在完善綠色采購、綠色信貸、綠色稅收等市場化手段時，建議重點關注企業(yè)在節(jié)能改造、能源結構優(yōu)化、碳減排和增加碳匯等方面的努力，并與碳排放交易等專業(yè)化制度協(xié)同，使低碳企業(yè)可以從應對氣候變化工作中受益。
確保制度體系的持續(xù)創(chuàng)新性。隨著碳排放交易市場的全面實施，以及用能權、節(jié)能量交易等制度的應用，雖然可以調(diào)控到大部分碳排放量，抓住了碳排放的重點行業(yè)和重點企業(yè)，但依舊有不少企業(yè)未被納入交易體系，特別是廣大中小企業(yè)。對此，應重點圍繞中小企業(yè)減排問題，進行兩方面的制度創(chuàng)新。
一是，開展綠色供應鏈減碳管理工作！蛾P于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《企業(yè)綠色采購指南（試行）》等文件，都將綠色供應鏈作為一項重要工作，形成了較好的制度環(huán)境。同時，工業(yè)和信息化部牽頭開展的五批綠色制造示范工作，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部開展的綠色制造系統(tǒng)集成項目，商務部牽頭開展的供應鏈創(chuàng)新與應用試點，以及上海、天津、東莞、深圳等地的綠色供應鏈試點，在一定程度上調(diào)動了企業(yè)的積極性。剛剛發(fā)布的《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》更是明確提出，選擇100家左右積極性高、社會影響大、帶動作用強的企業(yè)開展綠色供應鏈試點，探索建立綠色供應鏈制度體系。建議率先圍繞既有的試點示范項目以及即將開展的試點工作，引導綠色供應鏈管理水平較高的龍頭企業(yè)開展減碳管理工作。在此過程中，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院所、金融機構等，通過咨詢服務、行業(yè)自律、項目合作等第三方服務為企業(yè)賦能，使核心企業(yè)充分發(fā)揮“采購力量”的作用，形成以大企業(yè)引領供應鏈上中小企業(yè)減排的新模式，帶動全供應鏈節(jié)能減碳。
二是，適時開征碳稅。條件成熟時，應將碳稅作為碳排放交易的必要補充，形成以“碳排放交易+碳稅”為主要減排手段的制度體系。通過引入碳稅，推動碳減排交易機制之外的企業(yè)特別是中小企業(yè)關注應對氣候變化工作。當我國同時適用碳稅和排放權交易制度時，可以按照以下思路協(xié)調(diào)二者的關系：按照年度溫室氣體排放量對企業(yè)進行分類，達到特定排放量要求的企業(yè)，納入碳排放交易體系，其他企業(yè)征收碳稅。同時，為了減少制度設計對企業(yè)的負面影響，也可以考慮給予企業(yè)一定的選擇權，即在某個年度溫室氣體排放量區(qū)間的企業(yè)，可以自由選擇加入碳排放權交易體系，或是繳納碳稅。
作者系工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術合作中心能源資源環(huán)境研究所所長、研究員
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