綜合施策 推進“治廢”與“減碳”相融合
為統(tǒng)籌謀劃“無廢城市”建設(shè)工作，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心近日組織召開“無廢城市”高端研討會，邀請院士專家就深入推進“無廢城市”建設(shè)建言獻策。
會議邀請了包括中國工程院院士杜祥琬、金涌、陳勇、賀克斌及中國社會科學(xué)院學(xué)部委員潘家華等在內(nèi)的20名院士、專家、地方生態(tài)環(huán)境保護部門代表和行業(yè)協(xié)會代表，圍繞“無廢城市”次第推開總體思路、實施路徑、重大舉措，以及通過“無廢城市”建設(shè)落實碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略等問題進行深入交流和討論。
形成一批可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式
與會專家認為，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門指導(dǎo)“11+5”試點城市扎實推進改革任務(wù)，深入普及“無廢”理念，建立起一套系統(tǒng)的“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式，取得預(yù)期成效，為次第推開“無廢城市”建設(shè)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。“無廢”理念已得到各方廣泛認同。
據(jù)介紹，自2019年5月全國“無廢城市”建設(shè)試點工作正式啟動以來，在相關(guān)部門和試點城市的共同努力下，試點工作扎實推進，取得階段性成效。
試點地區(qū)黨委政府高位推動，各項工作有序推進。試點城市及地區(qū)均成立了以黨委、政府主要負責(zé)同志為組長的“無廢城市”建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，已取得初步成果。
同時，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門探索建立“無廢城市”工作機制，成立部際協(xié)調(diào)小組、咨詢專家委員會、技術(shù)幫扶組、專題研究組，從不同層面支持、指導(dǎo)試點城市及地區(qū)開展工作。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀文指出，“無廢城市”建設(shè)試點成效顯著，“十四五”穩(wěn)步推開至100個城市，已有工作基礎(chǔ)。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心執(zhí)行主任李金惠表示，已有試點經(jīng)驗?zāi)Ｊ揭訌姂?yīng)用邊界條件的描述，提升可推廣性；整合試點經(jīng)驗和管理政策，開發(fā)有可操作性的“無廢城市”建設(shè)指導(dǎo)工具。
精準(zhǔn)施策，在城市、省域和跨區(qū)域不同層面推進
“‘無廢城市’建設(shè)進展到現(xiàn)在，已經(jīng)取得了很大的成功，下一步的次第推進，不是簡單地擴大規(guī)模，而是精細研究、精準(zhǔn)施策，力求有所提高，取得最佳效果。”北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍認為。
專家們建議，在“無廢城市”的推進區(qū)域上，基于東中西部發(fā)展水平不同，實施差異化建設(shè)，在城市、省域和跨區(qū)域不同層面次第推開“無廢城市”建設(shè)。例如，東部地區(qū)重點開展政策體制機制創(chuàng)新，典型廢物利用處置技術(shù)瓶頸突破、固體廢物信息化監(jiān)管平臺搭建；中部地區(qū)重點開展綠色礦山建設(shè)，推動工業(yè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強化生活垃圾源頭分類與減量化；西部地區(qū)重點加強資金與人力投入、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立固體廢物利用處置的綠色金融體系和生態(tài)補償機制。
李金惠表示，“無廢城市”次第推開要綜合考慮地區(qū)特點和產(chǎn)業(yè)特色，由補齊短板轉(zhuǎn)為深化固體廢物綜合管理。同時，他建議，在國際層面，制定我國“無廢城市”理念和經(jīng)驗的國際推廣方案，依托巴塞爾公約及其他聯(lián)合國機構(gòu)建設(shè)國際“無廢城市”網(wǎng)絡(luò)，選擇代表性的經(jīng)驗?zāi)Ｊ竭M行推廣。
有專家建議，建立創(chuàng)新引領(lǐng)的“無廢城市”高質(zhì)量綜合解決方案。要聚焦重大對象、熱點問題，聚焦諸如磷石膏、電子垃圾、退役動力電池、濕垃圾等重大熱點難題，集中突破，形成一個示范城市解決一類典型固體廢物形成一套綜合方案。
中國工程院原副院長、院士杜祥琬認為，“無廢城市”建設(shè)次第推進的總體思路是三個“度”。一是深度，即積極開展試點工作的成效評估和成果凝練，形成可復(fù)制和可推廣的模式和路徑；深挖同種類別固體廢物（包括新冠疫情以來新產(chǎn)生的醫(yī)療廢物）的處理模式和路徑。二是廣度，即在城市、省域和跨區(qū)域不同層面次第推開“無廢城市”建設(shè)；全面探索各種類別固體廢物的處理模式和路徑；探索“三廢”協(xié)同的模式和路徑。三是融合度，即充分利用新一代信息技術(shù)，主動與智慧城市建設(shè)相融合；深入貫徹落實國家碳達峰、碳中和目標(biāo)，將低碳城市等理念也融合進來。
因此，專家們在會上建議出臺《“十四五”無廢城市建設(shè)規(guī)劃》，明確“無廢城市”建設(shè)的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體任務(wù)和攻關(guān)項目等。
打通多環(huán)境介質(zhì) 打通“廢”和“碳”協(xié)同
根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的評估，改善固體廢物回收利用及處理處置等環(huán)節(jié)可使全球溫室氣體總排放量減少10％～15％；從全生命周期來看，減排效果可高達20％。
與會專家紛紛表示，在戰(zhàn)略定位上，要把“無廢城市”建設(shè)和實現(xiàn)“無廢社會”提升到國家戰(zhàn)略高度，將“天藍、水清、無廢、低碳”作為推進美麗中國目標(biāo)實現(xiàn)的美好愿景。充分認識“無廢城市”建設(shè)作為落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略重要抓手的作用。
中國工程院院士，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌基于國家把城市生態(tài)和安全放在更加突出位置的總體戰(zhàn)略要求，以及廣義“無廢”概念，提出了系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”的兩個打通：一是打通多環(huán)境介質(zhì)，由固體廢物治理擴展至包括廢水、廢氣等全環(huán)境要素治理的大“無廢”綜合治理戰(zhàn)略；二是打通“廢”和“碳”協(xié)同，通過節(jié)約資源和提升綜合利用水平，與碳達峰、碳中和等約束指標(biāo)協(xié)同推進。在科技層面，開展“雙打通”領(lǐng)域研究。在實踐方面，以“11+5”個試點為切入點，探索雙打通路徑。
此外，與會專家還建議，在“無廢城市”建設(shè)的推進路徑上，“無廢城市”建設(shè)實施方案和指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)指標(biāo)的指導(dǎo)和約束。建設(shè)過程應(yīng)關(guān)注碳達峰目標(biāo)約束下的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會生活領(lǐng)域的達峰路徑和方法，將固體廢物減量化、資源化和無害化納入減碳體系。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長、研究員嚴剛指出，“無廢城市”建設(shè)與碳達峰、碳中和工作具有高度關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，應(yīng)在規(guī)劃戰(zhàn)略、推進區(qū)域和實施行業(yè)中加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同推進，切實發(fā)揮好協(xié)同增效作用，共同推動我國生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)。
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