山西補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境立法短板
山西省人大常委會辦公廳近日召開新聞發(fā)布會，發(fā)布山西省十三屆人大常委會第二十五次會議審議通過《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡稱《條例》），自2021年5月1日起施行。
山西作為資源能源大省，固體廢物污染防治的區(qū)域性特點突出，有必要制定地方性法規(guī)，更好地推動全省固廢污染防治工作！稐l例》共七章三十四條，包括總則、工業(yè)固體廢物、危險廢物、其他固體廢物、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。
《條例》提出各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治工作，應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度，研究解決工作中的重大問題；明確生態(tài)環(huán)境主管部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
針對山西工業(yè)固廢“量大率低”的問題，結(jié)合山西典型固廢類別，《條例》還細(xì)化了對礦山、電力、冶金行業(yè)產(chǎn)生的尾礦、煤矸石、廢石、粉煤灰渣、赤泥、脫硫石膏等固體廢物污染的防治要求；提出了促進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用的制度措施。
因2020年新冠疫情的發(fā)生，《條例》特別對重大傳染病疫情醫(yī)療廢物處置作了明確規(guī)定，提出縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大傳染病疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置保障體系，配備應(yīng)急處置設(shè)施和物資，確保重大傳染病疫情醫(yī)療廢物處置安全。
其他固體廢物方面，《條例》分別提出了對生活垃圾、建筑垃圾的污染防治要求，同時還對電器電子、汽車、鉛蓄電池、車用動力電池和復(fù)合包裝等生產(chǎn)企業(yè)提出了生態(tài)設(shè)計、回收利用和安全處置等方面的要求。
新出臺的《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡稱《條例》）有哪些亮點？下一步生態(tài)環(huán)境部門將如何進(jìn)行貫徹落實？就相關(guān)問題，記者采訪了山西省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長張繼平和山西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長級督察專員武玉祥。
補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境污染防治立法短板最后一環(huán)
中國環(huán)境報：《條例》的立法背景是什么？
張繼平：習(xí)近平總書記兩次來山西視察，都高度關(guān)注山西省的生態(tài)文明建設(shè)工作。固廢污染防治是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要組成部分，直接關(guān)系到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的成效。
2020年4月，全國人大常委會修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，新固廢法的實施，為山西省固體廢物立法提供了上位法依據(jù)。制定山西省的固廢條例是對國家大法必要的細(xì)化和補(bǔ)充，是將符合省情特點的有效制度措施法制化，是山西省打贏固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)的法治保障，是貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神、落實中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署的具體行動。
山西省是固體廢物產(chǎn)生大省，據(jù)統(tǒng)計，全省每年煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約3億多噸，歷史堆存量約14億噸，利用處置率低，二次污染嚴(yán)重。此外還存在醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力不足等問題。
而且與大氣、水、土壤污染相比，社會各界對固廢污染的重視程度明顯不足。急需通過地方立法，提高全社會對固體廢物污染防治重要性的認(rèn)識，督促政府和相關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，推進(jìn)企事業(yè)單位和個人采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
中國環(huán)境報：《條例》的立法意義何在？
張繼平：2016年以來，山西省加快補(bǔ)齊環(huán)境立法短板，先后制修訂了《山西省環(huán)境保護(hù)條例》《山西省大氣污染防治條例》《山西省水污染防治條例》《山西省土壤污染防治條例》。
2020年省委常委會研究通過《山西省人大常委會生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域立法計劃（2020—2022年）》，其中的首要任務(wù)，就是出臺固體廢物污染環(huán)境防治條例，構(gòu)建起環(huán)境保護(hù)“四梁八柱”法規(guī)框架，在此基礎(chǔ)上再啟動“兩山七河一流域”和湖泊、泉域、濕地等的保護(hù)性立法。
出臺固廢污染防治條例，是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境污染防治立法短板的最后一環(huán)，是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密環(huán)保法規(guī)制度的重大舉措，是開啟高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)立法的基礎(chǔ)條件。
推動工業(yè)固廢走“減量優(yōu)先、回收利用為主”發(fā)展道路
中國環(huán)境報：《條例》有哪些主要內(nèi)容和亮點？
張繼平：主要亮點方面：一是在明確工業(yè)固廢種類的同時，對工業(yè)固廢的減量、利用和無害化作出規(guī)范。
二是在補(bǔ)齊醫(yī)療廢物污染防治“短板”的基礎(chǔ)上，對發(fā)生重大傳染病疫情時醫(yī)療廢物的收集、貯存、運(yùn)輸和處置作了詳細(xì)規(guī)定。
三是對電器電子、汽車、鉛蓄電池、車用動力電池和復(fù)合包裝等生產(chǎn)企業(yè)提出了生態(tài)設(shè)計、回收利用和安全處置等方面的要求。
四是確立了聯(lián)席會議制度、工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價制度、屬性不明固體廢物鑒定制度、危險廢物許可證制度、危險廢物全過程管理制度、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)合執(zhí)法制度等。不僅從法律上強(qiáng)化了監(jiān)管措施，還解決了固體廢物污染防治實踐中的一些難題。
中國環(huán)境報：《條例》實施后將采取哪些舉措予以貫徹落實？
武玉祥：從具體行動上來說要狠抓“七個重點”：一是在工作職責(zé)上，認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，積極協(xié)調(diào)縣級以上人民政府將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，納入現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度；認(rèn)真督促各有關(guān)部門有效履行相關(guān)職能和任務(wù)，結(jié)合實際配套出臺相應(yīng)的政策和措施，將《條例》要求落細(xì)落實；監(jiān)督各類企業(yè)，嚴(yán)格落實固體廢物污染防治的主體責(zé)任。
二是在工業(yè)固體廢物上，按照“源頭減量、過程嚴(yán)控、終端消納”原則，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量；對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的全過程實行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管；努力采取“遏增量、減存量”的措施，大力推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用，全面推動工業(yè)固廢逐步走上“減量優(yōu)先、回收利用為主”的發(fā)展道路，促進(jìn)全省工業(yè)固廢率先趟出一條污染防治和綜合利用新路。
三是在危險廢物上，要嚴(yán)格實行許可證制度，從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)取得許可證，并按照許可證規(guī)定從事經(jīng)營活動。
四是在醫(yī)療廢物上，狠抓“補(bǔ)短板”工程，到2022年底，全省總處置能力達(dá)233噸/天，保障醫(yī)療廢物處置能力滿足全省中長期發(fā)展及重大公共衛(wèi)生處置需求。
五是在廢棄電器電子產(chǎn)品和廢鉛蓄電池的環(huán)境監(jiān)管上，進(jìn)一步嚴(yán)格按照廢棄電器電子產(chǎn)品處理有關(guān)規(guī)定，規(guī)范和落實基金補(bǔ)貼，推動廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收和處置。嚴(yán)格落實廢鉛蓄電池生產(chǎn)責(zé)任者延伸制度，推動收集試點建設(shè)，不斷提高廢鉛蓄電池回收和再生水平。
六是在垃圾處置上，積極推動生活垃圾分類處置和建筑垃圾規(guī)范處置，推進(jìn)垃圾的資源化利用、無害化處置。
七是在環(huán)境執(zhí)法上，嚴(yán)厲打擊非法排放、非法傾倒、非法處置固體廢物的行為。
通過開展聯(lián)合執(zhí)法，共同推動《條例》有效實施
中國環(huán)境報：生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將如何貫徹學(xué)習(xí)宣傳《條例》？
武玉祥：主要做好四方面工作：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織各級生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容，準(zhǔn)確理解和把握《條例》的各項新規(guī)定、新措施、新要求，不僅要將《條例》學(xué)習(xí)納入各級生態(tài)環(huán)境部門學(xué)法用法計劃，還要開展針對固體廢物產(chǎn)生單位人員的線上和線下學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
二是加強(qiáng)普法宣傳。將印發(fā)《條例》單行本，充分利用各種媒體渠道做好《條例》的社會宣傳工作。同時，充分利用“六五環(huán)境日”“12月4日全國法制宣傳日”等活動開展宣傳，為《條例》的貫徹實施營造良好的社會氛圍。
三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。按照《山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的規(guī)定，我們將主動與其他有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處固體廢物污染環(huán)境違法行為，共同推動《條例》的有效實施。
四是強(qiáng)化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各類媒體輿論監(jiān)督作用，報道先進(jìn)典型、經(jīng)驗和做法，曝光固體廢物污染環(huán)境的違法行為。利用“12369”環(huán)保舉報熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報、信訪舉報等方式，支持群眾對固體廢物污染防治監(jiān)管的參與和監(jiān)督。
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