市領(lǐng)導(dǎo)不妨也到黑臭水體邊住一住
中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，廣西崇左市黑臭水體治理一填了之，當(dāng)?shù)匚鬯惺占手蜆O為罕見。當(dāng)?shù)卦诤诔羲w申報(bào)和整治工作中申報(bào)不嚴(yán)不實(shí)，整治敷衍應(yīng)付，城市污水治理工作中管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)期滯后，導(dǎo)致大量污水直排。
根據(jù)廣西壯族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的消息，截至2020年10月底，廣西黑臭水體治理累計(jì)完成投資約249.7億元，主要控源截污措施已基本完工，黑臭消除或基本消除率達(dá)到100%。
筆者查閱資料發(fā)現(xiàn)，黑臭水體是廣西的沉疴痼疾。早在2016年，第一輪中央環(huán)保督察反饋意見就曾指出，南寧市18條城市內(nèi)河，有16條46段黑臭水體，占全區(qū)黑臭河段總數(shù)的68%。而兩年后的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，南寧市黑臭水體通過臨時(shí)性應(yīng)急整治措施應(yīng)付考核，沒有達(dá)到預(yù)期效果。
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。同時(shí)，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，到2017年，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，其他地級(jí)城市建成區(qū)于2020年底前基本實(shí)現(xiàn)。
《廣西水污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》明確，2018年12月底前，欽州市、貴港市、百色市、賀州市、崇左市的城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020年起，確保各設(shè)區(qū)市的城市建成區(qū)黑臭水體整治工程長(zhǎng)效運(yùn)行，防止黑臭反彈。
2018年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”期間，發(fā)布的4起廣西典型案例中有3起與水有關(guān)。對(duì)此，廣西的整改方案明確要求，確保到2020年，全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
然而，督察組在此次督察期間發(fā)現(xiàn)，崇左市仍存在瞞報(bào)和新增的黑臭水體，甚至還有許多黑臭水體直排入河的情況。點(diǎn)位選擇避重就輕，治理工作敷衍潦草，一填了之，污水集中收集率僅為6.7%，與《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)要求相去甚遠(yuǎn)。
崇左的黑臭水體問題被曝光后，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志到現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)研，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要立行立改。筆者分析公布的治理措施發(fā)現(xiàn)，崇左市治理黑臭水體的主要思路仍是末端治理，主要措施是將黑臭水體和直排污水?dāng)r截后抽走，再排入市政管網(wǎng)進(jìn)行處理。這有可能在短期內(nèi)解決看得見的黑臭水體，但卻無法杜絕黑臭水體的產(chǎn)生。
公布措施中，沒有安排全面摸排黑臭水體，沒有考慮對(duì)“一填了之”區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，沒有解決污水收集率低的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，說到底，治理仍缺乏系統(tǒng)思維，還沒有下定決心從根本上解決水污染治理問題。
在此前的報(bào)道中，崇左市副市長(zhǎng)被問到是不是不愿意住在黑臭水體旁邊時(shí)，痛快地回答“是”。這不禁讓筆者想起汕頭市治理練江的經(jīng)驗(yàn)。
汕頭市黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭到練江邊駐點(diǎn)居住，親身體驗(yàn)群眾長(zhǎng)期居住在臭水邊的感受。截至2019年6月，市領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭駐點(diǎn)居住160人次，市主要領(lǐng)導(dǎo)在練江駐點(diǎn)調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)辦公92次。這一行動(dòng)激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)起責(zé)任的使命感、非干不可的緊迫感，把光說不練變?yōu)檎孀?shí)干，從喊得震天響變?yōu)槁耦^苦干。
同時(shí)，汕頭市積極補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，從源頭著手，切斷污染源。有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治，突破污染治理難點(diǎn)。摸查練江流域入河排污口，清理非法排污口，清淤河道溝渠，清理違規(guī)構(gòu)建物、漂浮物、河湖障礙物。通過社會(huì)化購買服務(wù)的方式，確保生活垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。練江干流及主要支流兩岸禁養(yǎng)區(qū)從200米擴(kuò)大至1公里范圍內(nèi)，對(duì)非法畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行清理整治。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭市紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院、公安局、生態(tài)環(huán)境局五單位聯(lián)合執(zhí)法，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)得到增強(qiáng)，偷排漏排行為得到有效遏制。練江流域關(guān)停取締和升級(jí)改造“散亂污”企業(yè)，工業(yè)污水排放大幅減少。
此外，廣東省建立起練江“五督”機(jī)制，層層壓實(shí)整改責(zé)任，為落實(shí)整改要求提供制度保障。即，省長(zhǎng)半年一督辦，省直部門（生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、工信廳、水利廳）一月一督導(dǎo)，市長(zhǎng)一周一調(diào)度，練江辦和市直部門全程督查。
他山之石，可以攻玉。筆者建議，崇左市應(yīng)以督察發(fā)現(xiàn)問題整改為契機(jī)，深刻理解生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，既轉(zhuǎn)變理念，也轉(zhuǎn)變作風(fēng)，腳踏實(shí)地，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
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