杜祥琬院士：降碳與發(fā)展并行不悖 實(shí)現(xiàn)碳中和有九個(gè)抓手
隨著中國(guó)提出力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，圍繞碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)注度愈發(fā)高漲。
什么是碳達(dá)峰、碳中和？降碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否相悖？雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有哪些途徑？一系列關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的疑問(wèn)，需要及時(shí)、準(zhǔn)確、清晰地作出解答。
為此，在近日盤古智庫(kù)舉辦的“碳達(dá)峰碳中和與地方高質(zhì)量發(fā)展”專題研討會(huì)中，國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)名譽(yù)主任、中國(guó)工程物理研究院高級(jí)科學(xué)顧問(wèn)、中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)杜祥琬院士，盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)鄭新業(yè)教授等，從實(shí)現(xiàn)路徑、配套政策等角度，闡明碳達(dá)峰、碳中和的核心、關(guān)鍵問(wèn)題。
降碳與發(fā)展并行不悖
如果碳排放能夠降到等于碳匯的數(shù)量，或者碳匯足以抵消剩余的碳排放，就可以稱為碳中和。杜祥琬院士表示，在以化石能源為主的今天，碳減排主要有三方面舉措：
一是“提能效、降能耗”，主要集中在電力節(jié)能、交通、建筑、工業(yè)領(lǐng)域。
二是“低碳能源替代”，大力提高非化石能源占比，尤其是可再生能源？稍偕茉促Y源是我國(guó)能源資源稟賦的重要組成部分，要逐步建成我國(guó)以非化石能源為主的低碳能源體系。
三是“碳移除”，包括增加碳匯、大力發(fā)展CCUS（碳捕集、利用與封存）等技術(shù)。
杜院士指出，降碳與發(fā)展并行不悖。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，不僅不會(huì)限制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還會(huì)推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)新型發(fā)展方式出現(xiàn)。因?yàn)橥苿?dòng)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，會(huì)帶來(lái)新投資、新技術(shù)、新交通、新建筑、新能源，將創(chuàng)造一個(gè)有中國(guó)特色的新型發(fā)展方式，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)不易，對(duì)中國(guó)有很多困難，中國(guó)化石能源呈現(xiàn)“富煤、缺油、少氣”的格局，產(chǎn)業(yè)偏重，能源偏煤，效率偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)高碳能源依賴有慣性，對(duì)高碳的路徑依賴還很厲害。因此，在當(dāng)下階段提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，就是要迫使我們“補(bǔ)短板”。
實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)有九個(gè)抓手
實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，首先要有觀念創(chuàng)新，然后還要政策引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)。對(duì)此，杜祥琬院士提出九個(gè)抓手。
第一個(gè)抓手是能源減碳與藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有高度的協(xié)同性。隨著我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，空氣質(zhì)量的指標(biāo)比如PM2.5，將首先達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)35微克/立方米,并進(jìn)一步達(dá)到世界衛(wèi)生組織公布的目標(biāo)15微克/立方米。這個(gè)指標(biāo)，美麗中國(guó)必不可少。
第二，節(jié)能提效是降低碳排放的一大舉措。2019年，我國(guó)的能源強(qiáng)度是世界平均水平的1.3倍，比英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本這些國(guó)家要高出更多。如果將能源強(qiáng)度降到世界平均水平，就意味著同樣的GDP下我們將少用近10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在當(dāng)前消費(fèi)水平下，能耗每降低1%，可以減少0.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排1億多噸二氧化碳。
節(jié)能提效包括結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和文化節(jié)能，都很重要，可以從很多方面努力推進(jìn)。
第三，電力行業(yè)減排，大力開(kāi)發(fā)非化石能源電力。非化石能源是本國(guó)可掌控的能源，可以更獨(dú)立、更安全、更經(jīng)濟(jì)。
第四，交通行業(yè)減排，新能源汽車無(wú)論是以電代油或者以氫代油，實(shí)質(zhì)上都是以可再生低碳燃料（生物航空燃油、合成航空燃油和氨）替代石油。
第五，工業(yè)減排，F(xiàn)在我國(guó)工業(yè)能耗占全社會(huì)能耗的60%，未來(lái)這一比例要繼續(xù)降低，需要靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在輕工業(yè)方面可以發(fā)展熱泵、電加熱來(lái)取代傳統(tǒng)鍋爐。
第六，建筑（建造和運(yùn)行）減排。關(guān)鍵是建筑電氣化，包括供暖、制冷、照明、烹飪、家用電器等都可以實(shí)現(xiàn)電氣化。電將來(lái)主要來(lái)自可再生能源以及工業(yè)余熱。建筑行業(yè)的數(shù)字化、智能化應(yīng)用，智能家居、智能家用電器的普及都會(huì)加速建筑業(yè)的脫碳進(jìn)程。
第七，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，固廢資源化利用。
第八，發(fā)展碳匯，鼓勵(lì)CCUS等技術(shù)。
最后就是政策手段，包括碳交易、氣候投融資、能源轉(zhuǎn)型基金、碳中和促進(jìn)法等等，作為引導(dǎo)碳減排的政策工具。
高水平的配套政策是關(guān)鍵
鄭新業(yè)教授則是從碳稅的角度來(lái)看實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的路徑。其表示，碳市場(chǎng)對(duì)國(guó)家治理能力和治理體系要求很高，建議高度重視財(cái)稅體系的作用。
對(duì)于中國(guó)財(cái)富網(wǎng)提出的碳交易和碳稅究竟哪個(gè)才是最佳工具的問(wèn)題，鄭新業(yè)教授表示，從理論上講兩者沒(méi)有區(qū)別，是對(duì)等的，但從實(shí)務(wù)角度來(lái)看，是碳稅。
征收碳稅，政府收入增加，繼而可以通過(guò)降低增值稅來(lái)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)調(diào)控。例如，現(xiàn)在增值稅稅率是13%、9%，可以進(jìn)一步降低。隨著碳稅的征收，政府可以通過(guò)總的稅負(fù)調(diào)控中和碳沖擊。
鄭新業(yè)教授指出，配套政策非常重要，要花精力落實(shí)碳中和的紅利，比如健康的紅利、自然災(zāi)害減少的紅利。投資不能對(duì)應(yīng)紅利，但投資就要講究回報(bào)，實(shí)行碳稅，可以有效降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，就是將紅利與成本匹配了起來(lái)。
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