典型案例丨江西省吉安市永豐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園污染嚴(yán)重 群眾反映強(qiáng)烈
2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，永豐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重，永豐縣委、縣政府及相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，園區(qū)企業(yè)長期違法排污，周邊群眾反映強(qiáng)烈。
一、基本情況
吉安市永豐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園位于永豐縣佐龍鄉(xiāng)，由永豐縣工業(yè)園區(qū)管理委員會代管。園區(qū)內(nèi)先后引進(jìn)有色金屬冶煉、化工、建材等10家企業(yè)，其中江西龍?zhí)煊掠猩饘儆邢薰荆ㄒ韵潞喎Q龍?zhí)煊鹿荆┖徒飨槭h(huán)保科技有限公司（以下簡稱祥盛公司）為有色金屬再生冶煉企業(yè)，以鉛塵、污泥等危險廢物為原料，回收鉛、銀、鋅等重金屬。由于地方政府及相關(guān)職能部門監(jiān)管缺位，企業(yè)環(huán)保意識淡薄、主體責(zé)任缺失，導(dǎo)致園區(qū)環(huán)境風(fēng)險突出。
二、主要問題
（一）企業(yè)違法問題突出
園區(qū)內(nèi)企業(yè)落后產(chǎn)能長期違法生產(chǎn)，危險廢物違規(guī)處置，重金屬超標(biāo)排放，群眾反映強(qiáng)烈。
龍?zhí)煊鹿鞠群筮`法建設(shè)了11臺屬于國家明令淘汰的燃煤反射爐，用于再生銀、鉛等有色金屬生產(chǎn)，煙氣無組織排放嚴(yán)重。同時，自2008年以來，企業(yè)將25000余噸高爐渣、水淬渣和含鉛煙塵等危險廢物隨意堆存在生產(chǎn)車間和物料倉庫，大量灰渣被沖刷進(jìn)入雨水管網(wǎng)外排。對企業(yè)廠區(qū)內(nèi)雨水溝采樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，水中鎘濃度59毫克/升、鉛濃度41.7毫克/升，分別超過《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》直接排放標(biāo)準(zhǔn)的5899倍、207.5倍。祥盛公司長期超經(jīng)營許可范圍非法處置磷化渣等危險廢物，廠區(qū)雨污混排、跑冒滴漏問題嚴(yán)重，危險廢物倉庫清洗廢水、脫泥廢水、循環(huán)冷卻水等溢流進(jìn)入雨水管網(wǎng)外排。暗查發(fā)現(xiàn)，該園區(qū)雨水排口超標(biāo)嚴(yán)重，水中鎘濃度0.382毫克/升、鉛濃度2.96毫克/升、鋅濃度72毫克/升，分別超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的75.4倍、58.2倍、71倍；排口周邊土壤鉛含量1800毫克/千克，超過《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》風(fēng)險管制值1.6倍。
圖1 龍?zhí)煊鹿緦⑽ｋU廢物水淬渣隨意堆存在物料倉庫
圖2 園區(qū)內(nèi)企業(yè)長期利用園區(qū)雨水排口排污，水中鎘濃度0.382毫克/升、鉛濃度2.96毫克/升、鋅濃度72毫克/升，分別超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的75.4倍、58.2倍、71倍
（二）監(jiān)管職能層層落空
2016年，江西省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染防治工作的意見》，要求沒有依法開展規(guī)劃環(huán)評或防護(hù)距離達(dá)不到要求的園區(qū)，不得引進(jìn)新的有污染建設(shè)項(xiàng)目。督察發(fā)現(xiàn)，永豐縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園至今仍未通過規(guī)劃環(huán)評審批，但永豐縣政府2017年以來違規(guī)引進(jìn)江西國楨建材有限公司等5家企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。
吉安市和永豐縣工信部門落后產(chǎn)能淘汰工作嚴(yán)重失職，2017年，在已明確認(rèn)定龍?zhí)煊鹿臼褂玫娜济悍瓷錉t等設(shè)備屬于國家明令淘汰設(shè)備后，永豐縣工信局仍然對此不聞不問，未對企業(yè)提出淘汰要求。2019年以來，吉安市工信局先后三次到龍?zhí)煊鹿粳F(xiàn)場檢查落后產(chǎn)能淘汰工作，卻對企業(yè)落后產(chǎn)能設(shè)備視而不見。
圖3 龍?zhí)煊鹿臼褂玫膶儆趪颐髁钐蕴娜济悍瓷錉t
永豐縣政府對保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識不清，擔(dān)心企業(yè)受行政處罰而不能享受退稅政策，影響當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，致使相關(guān)部門對企業(yè)只檢查、不處罰，不斷放松監(jiān)管要求。龍?zhí)煊鹿竞拖槭⒐咀鳛?ldquo;兩高”和涉危涉重企業(yè)，本應(yīng)成為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)對象，但督察發(fā)現(xiàn)，永豐縣工信和生態(tài)環(huán)境部門多次對兩家企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，卻從未對兩家企業(yè)使用落后產(chǎn)能違法生產(chǎn)、重金屬廢水超標(biāo)排放等違法行為進(jìn)行處罰。吉安市永豐生態(tài)環(huán)境局甚至在江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會要求上報涉鎘排查結(jié)果時，隱瞞園區(qū)企業(yè)廢水存在超標(biāo)排放問題，虛報企業(yè)無環(huán)境違法行為。
（三）整改敷衍應(yīng)對
2018年江西省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”時，群眾多次舉報龍?zhí)煊鹿鹃L期非法排污、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。對此永豐縣敷衍應(yīng)對，僅提出加強(qiáng)日常管理、進(jìn)行煤改氣改造等整改措施，卻回避違法排污的突出問題。上報的整改材料聲稱企業(yè)進(jìn)行了天然氣改造，但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)雖然安裝了供氣設(shè)施，卻從未使用天然氣生產(chǎn)，日常生產(chǎn)仍使用燃煤反射爐，表面整改問題突出。吉安市對上報材料審核把關(guān)不嚴(yán)，整改工作流于形式。
三、原因分析
永豐縣委、縣政府沒有正確認(rèn)識處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的辯證關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)不實(shí)，對群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，工作失職失責(zé)，縱容落后產(chǎn)能長期生產(chǎn)，對企業(yè)環(huán)境違法行為熟視無睹，導(dǎo)致局部地區(qū)環(huán)境風(fēng)險突出。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
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