違法使用“COD去除劑” 該如何查處？
有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機關(guān)工作人員問：
在生態(tài)環(huán)境部2021年4月的新聞發(fā)布會上，使用“COD去除劑”的案例被再次提及。發(fā)布會上所提陜西神木污水處理廠的案例，生態(tài)環(huán)境主管部門對企業(yè)進行了罰款，公安機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員實施了行政拘留。個人感覺該行為可能涉及刑事犯罪，請問實務(wù)中對使用“COD去除劑”的違法行為，一般該如何查處？
浙江京衡律師事務(wù)所陳國強律師答：
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部1月份的通告內(nèi)容：“2020年5月，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局和陜西省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)陜西環(huán)保集團水環(huán)境（神木）有限公司運營的神木市污水處理廠使用一種“COD去除劑”處理污水。生態(tài)環(huán)境部對該去除劑進行模擬實驗，分析研究組分及COD去除功效；組織相關(guān)行業(yè)專家論證，并咨詢法律專家，綜合得出：“COD去除劑”主要組分為氯酸鈉，該物質(zhì)并不能真正去除水中的COD，只是掩蔽了COD的測定過程，使得COD的測定結(jié)果偏低，該污水處理廠使用該物質(zhì)處理污水，應(yīng)認(rèn)定為“通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的方式逃避監(jiān)管違法排放污染物”。
2020年9月-11月，陜西省生態(tài)環(huán)境廳深入調(diào)查，查清該污水處理廠共累計投加131余噸“COD去除劑”處理污水和不正常運行水污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為。地方生態(tài)環(huán)境局對該污水處理廠使用“COD去除劑”構(gòu)成“通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物”和不正常運行水污染防治設(shè)施等違法行為進行立案處罰，處以20萬元和40萬元罰款，并責(zé)令立即停止違法行為，同時將該污水處理廠涉嫌環(huán)境違法的問題移送公安部門。公安部門予以立案并對該污水處理廠應(yīng)急系統(tǒng)負(fù)責(zé)人郄某、直接責(zé)任人高某予以行政拘留。陜西省紀(jì)檢部門對陜西環(huán)保集團水環(huán)境（神木）有限公司上級公司的董事長齊某給予政務(wù)警告處分、總工程師朱某給予誡勉談話。陜西環(huán)保集團水環(huán)境（神木）有限公司法定代表人、董事長、總經(jīng)理張某也已被免職。”
從上述案例來看，所謂“COD去除劑”實質(zhì)為COD屏蔽劑，企業(yè)使用“COD去除劑”的目的是想通過干擾監(jiān)測的方式讓COD超標(biāo)的廢水得以排放。該行為違反了《水污染防治法》第三十九條的規(guī)定：“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。”應(yīng)適用《水污染防治法》第八十三條的規(guī)定，“由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。當(dāng)然，在2021年3月1日《排污許可管理條例》生效后，應(yīng)適用該條例第三十四條進行處罰，“由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。
同時，《環(huán)境保護法》第六十三條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者存在“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的”行為，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，“由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留”。
需要提示的是：生態(tài)環(huán)境部通報的案例是使用“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)！蹲罡呷嗣穹ㄔ、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）明確第一條規(guī)定：“（七）重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。因此，若神木市污水處理廠為重點排污單位的，應(yīng)根據(jù)《刑法》第三百三十八條的規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人員“處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”，認(rèn)定單位犯罪的，應(yīng)對單位處罰金。
《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開管理辦法》第八條規(guī)定“（二）具有試驗、分析、檢測等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級重點以上實驗室、二級以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關(guān)注的或者可能對環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的”的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)列入重點排污單位名錄。污水處理廠作為污染物集中處理單位原則上應(yīng)被地方生態(tài)環(huán)境主管部門確定為重點排污單位。
即使使用“COD去除劑”干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的排污單位不屬于重點排污單位的，若其長期使用“COD去除劑”的行為符合《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中“（八）違法減少防治污染設(shè)施運行支出一百萬元以上的”情形的，同樣涉嫌刑事犯罪。
此外，由于刑事案件還存在犯罪未遂的情形，生態(tài)環(huán)境主管部門在檢查時應(yīng)注意：即使只發(fā)現(xiàn)重點排污單位購買或者存放“COD去除劑”而未能確認(rèn)使用的，依然可以認(rèn)定為排污單位涉嫌刑事犯罪，直接將案件移送公安機關(guān)進一步查處。
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