煤電發(fā)電量增速控制是減碳關(guān)鍵
碳達(dá)峰、碳中和愿景對(duì)能源特別是電力行業(yè)產(chǎn)生了重大影響。其中，火電/煤電發(fā)電量增速是衡量發(fā)電行業(yè)碳排放量的關(guān)鍵指標(biāo)，應(yīng)納入電力行業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，分解到年度，落實(shí)到地區(qū)，實(shí)施有效控制，加快推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。
應(yīng)實(shí)施火電/煤電發(fā)電量增速控制
實(shí)施火電/煤電發(fā)電量增速控制，是電力行業(yè)落實(shí)綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。未來(lái)十年煤炭消費(fèi)先達(dá)峰后遞減承諾，是雙碳愿景對(duì)煤炭行業(yè)的進(jìn)一步具體要求，這不僅體現(xiàn)出分階段實(shí)施的戰(zhàn)略構(gòu)想，抓住了綠色轉(zhuǎn)型的主要矛盾，也為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和平穩(wěn)過(guò)渡爭(zhēng)取了時(shí)間、空間。而且，“嚴(yán)控煤電項(xiàng)目”也要求必須對(duì)煤電發(fā)電量增速實(shí)施有效控制。
影響能源清潔替代進(jìn)程
火電/煤電發(fā)電量增速過(guò)快，將明顯加強(qiáng)增量火電/煤電的主體地位，是決定發(fā)電增量非化石/可再生能源主體地位的主要因素。據(jù)中電聯(lián)公開(kāi)數(shù)據(jù)分析，“十三五”期間各年度，在某個(gè)臨界值分割的不同區(qū)間，發(fā)電增量非化石/可再生能源占比與火電/煤電發(fā)電量增速存在反向關(guān)系。
在2017年和2018年兩年，當(dāng)發(fā)電量增速分別為7.1%和8.4%時(shí)，火電/煤電發(fā)電量增速分別為5.7%/5.9%和7.2%/7.3%，而非化石/可再生能源發(fā)電增量占比分別為43.2%/35%和40%/31.5%，沒(méi)有達(dá)到增量主體地位。在2016年、2019年和2020年三年，當(dāng)發(fā)電量增速分別為4.9%、4.8%和4%時(shí)，火電/煤電發(fā)電量增速分別為2.0%/1.4%、2.1%/1.6%和2.2%/1.8%，而非化石/可再生能源發(fā)電增量占比分別為69.9%/55.1%、69.1%/52.7%和62.8%/56.9%，達(dá)到增量主體地位。
火電/煤電發(fā)電量增速控制，直接影響發(fā)電量增量非化石能源對(duì)化石能源的替代進(jìn)程，同時(shí)影響碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程。因此，對(duì)這一關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行有效控制，有利于穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，樹(shù)立良好的國(guó)際形象。
有利于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)
盡管電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳愿景的時(shí)間節(jié)點(diǎn)會(huì)不一致，但電力行業(yè)碳達(dá)峰的主要標(biāo)志，應(yīng)是火電/煤電發(fā)電量增速穩(wěn)定至零值。在電力行業(yè)碳中和階段，火電/煤電發(fā)電量增速應(yīng)逐漸遞減穩(wěn)定至目標(biāo)值（包括絕對(duì)值和結(jié)構(gòu)相對(duì)值）。因此，抓住火電/煤電發(fā)電量增速控制，就等于抓住了控制電力行業(yè)碳排放的“牛鼻子”。
構(gòu)建科學(xué)有效的火電/煤電發(fā)電增速控制制度，有利于形成強(qiáng)有力的電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型倒逼機(jī)制。“十三五”期間發(fā)電量數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)過(guò)快發(fā)展或發(fā)電量過(guò)快增長(zhǎng)，是導(dǎo)致火電/煤電增速過(guò)快增長(zhǎng)的主要因素，未來(lái)這種現(xiàn)象還可能出現(xiàn)。其根本原因在于綠色電力不足，但直接原因很容易歸結(jié)為火電/煤電增速（碳排放）控制乏力。因此，實(shí)施火電/煤電發(fā)電增速控制，主動(dòng)騰出增量和存量空間，有利于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，倒逼形成綠色能源供應(yīng)安全體系（包括政策和市場(chǎng)），促進(jìn)非化石能源/可再生能源發(fā)展。同時(shí)，加快推進(jìn)發(fā)電量增速與火電/煤電增速脫鉤，防止把火電/煤電保電力供應(yīng)安全與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)立起來(lái)，構(gòu)建火電/煤電發(fā)電量增速遞減下的電力安全保障體系，確保逐步順利脫碳向以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)平穩(wěn)過(guò)渡。
應(yīng)將火電/煤電發(fā)電量增速納入電力規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，作為約束性和績(jī)效指標(biāo)實(shí)施控制。以規(guī)劃期火電/煤電發(fā)電量增速線性遞減控制為主，以年度區(qū)間限制為輔，國(guó)家分年度公布年度值和累計(jì)值，納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并對(duì)火電/煤電發(fā)電量增速控制政策和市場(chǎng)、綠色能源供應(yīng)安全體系及低碳清潔能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等進(jìn)行有效性評(píng)價(jià)。同時(shí)，建議國(guó)家把火電/煤電發(fā)電量增速遞減控制，納入火電/煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和規(guī)模控制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并對(duì)火電/煤電發(fā)電量增速采取產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)、價(jià)格、稅收、金融等組合措施實(shí)施控制。
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