用好排污權(quán)交易 助推綠色發(fā)展
排污權(quán)交易制度的本質(zhì)是用市場化手段推動(dòng)節(jié)能減排，其關(guān)鍵是建立排污權(quán)指標(biāo)的有償分配使用制度。湖北省自2016年起開始推行排污權(quán)交易，涉及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。從市場走勢來看，排污權(quán)交易價(jià)格逐年上漲，氨氮交易從最初每噸1.4萬元漲到最高每噸8萬元，排污權(quán)資源越來越稀缺。通過市場調(diào)節(jié)手段，生產(chǎn)落后、排污量大且經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)因無法承受而自行退出，助推了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。
潛江市2017年開始開展排污權(quán)交易工作，累計(jì)開展136次交易，金額約1780萬余元。2018年，潛江市委托湖北省環(huán)科院開展了全市110家規(guī)模以上排污單位排污權(quán)核定。根據(jù)排污權(quán)核定統(tǒng)計(jì)結(jié)果，潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)排污總量在23個(gè)區(qū)鎮(zhèn)中排在第一位，化工行業(yè)是排污量最大的行業(yè)，也是全市“十四五”期間乃至今后長時(shí)間內(nèi)綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。
當(dāng)前，潛江市排污權(quán)交易中存在的問題主要有以下方面：
一是2021年全市新建、擴(kuò)建項(xiàng)目需新增排污權(quán)的總量替代來源嚴(yán)重不足。同時(shí)，2017年全市進(jìn)行初始排污權(quán)核定后，因前期漏核，以及企業(yè)變更等產(chǎn)生的富余排污量，存在底數(shù)不清的問題。
二是按照《湖北省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易辦法》相關(guān)規(guī)定，須由政府成立排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，行使政府儲(chǔ)備排污權(quán)的職能。目前全省已有襄陽、宜昌、荊州等地市成立了排污權(quán)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，很好地支持當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。但潛江市尚未建立排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)。
三是目前全市排污權(quán)出讓收入財(cái)政專戶1682萬元，一直存于財(cái)政專戶，沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。
對(duì)于以上問題，筆者提出用好排污權(quán)交易制度的幾點(diǎn)建議。
一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和園區(qū)及企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。潛江市地下鹽鹵資源豐富，是湖北省重要的化工基地，化工企業(yè)排放的污染物占比最高。應(yīng)禁止或限制高能耗、高排放的項(xiàng)目入駐，多引進(jìn)和發(fā)展能耗低、污染小、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)業(yè)。在化工園區(qū)，要限制基礎(chǔ)化學(xué)原料產(chǎn)業(yè)，多發(fā)展鹽鹵化工、石油化工下游產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈上補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，以上游產(chǎn)品作為下游原料，促進(jìn)循環(huán)綠色可持續(xù)發(fā)展。園區(qū)企業(yè)加大末端治理設(shè)施投入，鼓勵(lì)用水大戶節(jié)水改造和污水近零排放試點(diǎn)；加快園區(qū)雨污分流改造，完善園區(qū)綜合管廊建設(shè)，確保園區(qū)企業(yè)之間物料互通；加快建設(shè)集中供熱項(xiàng)目；推進(jìn)園區(qū)危險(xiǎn)廢物綜合利用，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)行危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主要污染物排放量下降，發(fā)揮固有排污權(quán)的最大效益。
二是建立排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，開展全市排污企業(yè)富余排污權(quán)核定，收儲(chǔ)企業(yè)富余排污權(quán)，激發(fā)二級(jí)市場排污權(quán)交易，實(shí)行排污權(quán)資源合理分配，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)部門的銜接，用活排污權(quán)出讓收入，可以安排專項(xiàng)用于收儲(chǔ)排污權(quán)以及策劃保障一些項(xiàng)目儲(chǔ)備總量的前期使用，并支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)等污染防治工作。
三是加強(qiáng)排污許可監(jiān)管，倒逼企業(yè)向“綠”發(fā)展。按照《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，加大對(duì)排污企業(yè)監(jiān)管力度，促使應(yīng)交易未交易企業(yè)開展排污權(quán)交易，嚴(yán)厲打擊無證排污、不按證排污的行為，真正體現(xiàn)排污權(quán)作為改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)綠色發(fā)展重要保障要素的作用。
四是研究運(yùn)用排污權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等政策激勵(lì)重大項(xiàng)目落戶。對(duì)于重大項(xiàng)目、綠色低碳項(xiàng)目，優(yōu)先明確總量替代來源，減免排污權(quán)交易手續(xù)費(fèi)，或者在交易方式上采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式簡化手續(xù)。
作者單位：湖北省潛江市生態(tài)環(huán)境局
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