新階段下園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)
經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)已衍生出高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)等多種類型的園區(qū)。其中，以國(guó)家經(jīng)開區(qū)和國(guó)家高新區(qū)為代表的園區(qū)在空間分布、管理模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資等方面的趨同化已成為不可忽視的事實(shí)。“十四五”時(shí)期，園區(qū)功能界限將更加弱化，這一必然性演進(jìn)趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸暫椭匾暋Ｄ敲，地市?jí)政府作為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的責(zé)任主體，如何推動(dòng)區(qū)域園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展將是重要議題。為此，賽迪顧問(wèn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心重點(diǎn)面向國(guó)家經(jīng)開區(qū)和國(guó)家高新區(qū)，以高質(zhì)量發(fā)展為指引，深入研究了對(duì)二者開展統(tǒng)籌評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，以期通過(guò)“以評(píng)促建、以評(píng)促升、以評(píng)促管、以評(píng)促發(fā)展”，推動(dòng)同一區(qū)域內(nèi)的各類園區(qū)健康、協(xié)調(diào)、有序成長(zhǎng)。
一、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵解析
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出：“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。賽迪顧問(wèn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心認(rèn)為，這一要求映射到園區(qū)發(fā)展上，其內(nèi)涵如下。
“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)園區(qū)將邁入新發(fā)展階段。這個(gè)新發(fā)展階段是指園區(qū)在經(jīng)過(guò)了全國(guó)布局和規(guī)模擴(kuò)張后，正在邁入標(biāo)桿引領(lǐng)和內(nèi)涵發(fā)展的新階段。標(biāo)桿引領(lǐng)是要求園區(qū)放眼全球，加快成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的一流園區(qū)。內(nèi)涵發(fā)展是要求園區(qū)面向需求，全面提升園區(qū)體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)、功能、環(huán)境、服務(wù)等的適配性。立足這一新發(fā)展階段，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，其核心是：堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，注重解決好五個(gè)內(nèi)在矛盾。
一是堅(jiān)持“創(chuàng)新”新發(fā)展理念，解決好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求之間的不相適應(yīng)，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
二是堅(jiān)持“協(xié)調(diào)”新發(fā)展理念，解決好規(guī)模擴(kuò)張迅猛與結(jié)構(gòu)優(yōu)化滯后之間的不相適應(yīng)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展。
三是堅(jiān)持“綠色”新發(fā)展理念，解決好資源投入強(qiáng)度與綜合產(chǎn)出效益之間的不相適應(yīng)，加快實(shí)現(xiàn)綠色集約發(fā)展。
四是堅(jiān)持“開放”新發(fā)展理念，解決好區(qū)域供給能力與市場(chǎng)需求導(dǎo)向之間的不相適應(yīng)，加快實(shí)現(xiàn)開放協(xié)同發(fā)展。
五是堅(jiān)持“共享”新發(fā)展理念，解決好人產(chǎn)集聚成效與公共服務(wù)水平之間的不相適應(yīng)，加快實(shí)現(xiàn)營(yíng)商引領(lǐng)發(fā)展。
二、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路
基于以上園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，賽迪顧問(wèn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心認(rèn)為，園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、綠色集約發(fā)展、開放協(xié)同發(fā)展、營(yíng)商引領(lǐng)發(fā)展五個(gè)方向進(jìn)行設(shè)計(jì)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指標(biāo)，要求園區(qū)在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新成效三個(gè)方面全面提升；產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展指標(biāo)，要求園區(qū)規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡與龍頭企業(yè)培育；綠色集約發(fā)展指標(biāo)，要求園區(qū)堅(jiān)持低碳循環(huán)發(fā)展理念，注重土地等各類要素資源的高效利用；開放帶動(dòng)發(fā)展指標(biāo)，要求園區(qū)既要引進(jìn)來(lái)、走出去，開展對(duì)外合作力度，也要面向區(qū)域、帶動(dòng)區(qū)域，提升產(chǎn)業(yè)鏈供給能力；營(yíng)商引領(lǐng)發(fā)展指標(biāo)，要求園區(qū)持續(xù)提升政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、生活環(huán)境。
以5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，13個(gè)評(píng)價(jià)維度為核心，兼顧考慮指標(biāo)的可獲取性和可交叉對(duì)比性，最終選取了34個(gè)二級(jí)指標(biāo)，形成了園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)，2021.08
三、園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體特點(diǎn)
該園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：指標(biāo)設(shè)計(jì)、指標(biāo)選取、指標(biāo)處理三個(gè)方面，具體如下。
在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，一方面五個(gè)一級(jí)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與五大新發(fā)展理念相對(duì)應(yīng)，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”對(duì)應(yīng)“創(chuàng)新”理念，“產(chǎn)業(yè)躍升”對(duì)應(yīng)“協(xié)調(diào)”理念，“綠色集約”對(duì)應(yīng)“綠色理念”，“開放協(xié)同”對(duì)應(yīng)“開放”理念，“營(yíng)商引領(lǐng)”對(duì)應(yīng)“共享”理念。另一方面更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)與重點(diǎn)突出的邏輯，著重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)躍升、營(yíng)商引領(lǐng)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)在高質(zhì)量發(fā)展中的重要性，并賦予了更大權(quán)重，選擇了更多的二級(jí)指標(biāo)。
在指標(biāo)選取上，一方面盡可能多的選擇公共統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或可依托技術(shù)手段獲取的數(shù)據(jù)等客觀指標(biāo)，如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、瞪羚企業(yè)數(shù)量、專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量、國(guó)家級(jí)孵化器/眾創(chuàng)空間數(shù)量、注冊(cè)外資企業(yè)數(shù)量、非居民生活用水價(jià)格、大工業(yè)用電價(jià)格、工業(yè)用地平均成交價(jià)格、管委會(huì)距離機(jī)場(chǎng)/高鐵站距離等。另一方面突出企業(yè)在園區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，注重以企業(yè)發(fā)展情況反映園區(qū)發(fā)展情況。如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)中，選取了高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、瞪羚企業(yè)數(shù)量、專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量等。在產(chǎn)業(yè)躍升指標(biāo)中，選取了中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量、上市企業(yè)數(shù)量、制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)數(shù)量等。在開放協(xié)同指標(biāo)中，選取了注冊(cè)外資企業(yè)數(shù)量、世界500強(qiáng)企業(yè)投資研發(fā)中心、總部中心數(shù)量等。此外，在營(yíng)商引領(lǐng)指標(biāo)也是從企業(yè)和企業(yè)員工需求的角度出發(fā)選取的相關(guān)指標(biāo)。
在指標(biāo)處理上，一方面更加注重處理好存量與增量，總量與效益的關(guān)系。例如，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)上，考慮到創(chuàng)新的延續(xù)性以及“量變引發(fā)質(zhì)變”的一般規(guī)律，強(qiáng)調(diào)存量。在規(guī)模實(shí)力指標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)增量和效益。另一方面，更加注重處理好國(guó)家經(jīng)開區(qū)與國(guó)家高新區(qū)的一致性對(duì)比。例如，在規(guī)模指標(biāo)上，經(jīng)開區(qū)以地區(qū)生產(chǎn)總值增速評(píng)價(jià)指標(biāo)，高新區(qū)以企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，二者交叉對(duì)比時(shí)，首先對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值/企業(yè)營(yíng)業(yè)收入所在量級(jí)進(jìn)行分檔分類處理，對(duì)處于不同量級(jí)的增速規(guī)律進(jìn)行研究，再通過(guò)無(wú)量綱化處理，閾值法打分，最終實(shí)現(xiàn)可使用“增速”指標(biāo)進(jìn)行交叉比較。
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