推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需把握四方面要求
習(xí)近平總書記指出：“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。”推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是踐行“兩山”理論的內(nèi)在要求，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要具有重要意義。為推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，筆者認(rèn)為需把握以下4方面要求。
一是生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。所謂生態(tài)產(chǎn)品，是指在不損害生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的前提下，生態(tài)系統(tǒng)為人類生產(chǎn)生活所提供的物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品，主要包括物質(zhì)產(chǎn)品供給、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和生態(tài)文化服務(wù)等。所以，生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵決定了我們?cè)谏a(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí)，要守住生態(tài)環(huán)境的安全邊界，為生態(tài)系統(tǒng)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間，對(duì)自然進(jìn)行“反哺”。決不能為了片面追求生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行無節(jié)制的開發(fā)與利用。要獲得充足的生態(tài)產(chǎn)品，進(jìn)而達(dá)成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的可持續(xù)實(shí)現(xiàn)，必須徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)效益的做法，努力協(xié)調(diào)好生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
二是有為政府與有效市場(chǎng)相協(xié)同。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作雙輪驅(qū)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。一方面，政府要在財(cái)政支持、政策引導(dǎo)、制度安排、平臺(tái)搭建、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)氛圍營(yíng)造等方面積極作為，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的主體作用，從而為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供良好的條件與環(huán)境。另一方面，要進(jìn)一步完善生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制等，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)資源配置中的決定性作用，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的效率和效果？傊苿(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，要用好政府這只“看得見的手”和市場(chǎng)這只“看不見的手”，做到有為政府與有效市場(chǎng)相協(xié)同。
三是遵循頂層設(shè)計(jì)與勇于探索創(chuàng)新相結(jié)合。今年4月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，將“兩山”理論落實(shí)到了制度安排和實(shí)踐操作層面，確立了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“四梁八柱”，構(gòu)成了推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的頂層設(shè)計(jì)，為各地推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了遵循。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域差異性大，不同地區(qū)有著不一樣的資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等。各地應(yīng)在遵循頂層設(shè)計(jì)的前提下，勇于探索創(chuàng)新，積極主動(dòng)謀劃，因地制宜地對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)與利用，大力拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，激發(fā)“兩山”轉(zhuǎn)化活力，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。正如習(xí)近平總書記所指出的：“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。”
四是經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品與公共性生態(tài)產(chǎn)品相統(tǒng)籌。生態(tài)產(chǎn)品可分為經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品和公共性生態(tài)產(chǎn)品兩種類型。與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品等相類似，經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品有著明晰的產(chǎn)權(quán)，具有消費(fèi)上的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，所以易于交易。不同于經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品，公共性生態(tài)產(chǎn)品除了產(chǎn)權(quán)不易清晰界定，有著消費(fèi)上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，往往還具有多重伴生性和自然流轉(zhuǎn)性，所以難以交易。正因如此，經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品的供給主體一般是企業(yè)，消費(fèi)主體是部分人群；公共性生態(tài)產(chǎn)品的供給主體一般是政府，消費(fèi)主體是廣大的人民群眾。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益強(qiáng)烈，經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與公共性生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)缺一不可，統(tǒng)籌好二者的關(guān)系，是走高質(zhì)量發(fā)展之路、堅(jiān)持以人民為中心的必然要求。
作者單位：中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）
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