加強科學(xué)謀劃 推動全國綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)
今年兩會，“碳達(dá)峰”“碳中和”被首次寫入政府工作報告，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。全國政協(xié)委員、泉州市科協(xié)主席駱沙鳴認(rèn)為，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系是實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的重要抓手。如何更好的做好“碳達(dá)峰”“碳中和”工作，駱沙鳴提出八點建議。
一是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系的必由之路，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的建立健全，需要綠色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色產(chǎn)業(yè)體系的支撐、綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的驅(qū)動、需要完善的綠色制度和政策體系的引領(lǐng)和服務(wù)，需要有綠色貿(mào)易的貢獻(xiàn)、需要綠色消費的需求和導(dǎo)向。在推進(jìn)“雙碳”過程中要注意處理好降碳與發(fā)展的關(guān)系、把握好公平與效率的關(guān)系、把握好雙循環(huán)中國內(nèi)發(fā)展與國際合作的關(guān)系、把握好不同行業(yè)的降碳路徑、把握好碳達(dá)峰和碳中和的節(jié)奏。大力加強科學(xué)謀劃，增強碳達(dá)峰碳中和工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。重點發(fā)揮好電力部門、工業(yè)部門、交通部門等減排降碳的主力軍作用，將做強做優(yōu)創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟等“五型經(jīng)濟”與碳達(dá)峰、碳中和緊密結(jié)合。
二是大力推動全國綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)，首先要把綠色發(fā)展理念納入經(jīng)濟社會發(fā)展決策的全過程，貫穿于生產(chǎn)流通分配消費的全過程 ，有效提高綠色發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性、創(chuàng)新性，促進(jìn)經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化。完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。依法編制綠色低碳循環(huán)發(fā)展中長期規(guī)劃，建立全面推行綠色發(fā)展的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。推進(jìn)生產(chǎn)體系向綠色低碳循環(huán)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，生活體系向可持續(xù)方向演化，注重發(fā)揮政府財政投入的杠桿作用和財稅政策引導(dǎo)作用，著力提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展效益，完善低碳循環(huán)經(jīng)濟體系指標(biāo)體系統(tǒng)計。
三是政府要充分發(fā)揮低碳綠色循環(huán)的導(dǎo)向作用，加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升地方生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。 推出標(biāo)注相應(yīng)的碳排放量和城市排名的碳地圖，推動建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場與地方試點創(chuàng)新協(xié)同，實行重點企業(yè)碳排放報告、審核、配額管理制度。完善綠色低碳政策體系和市場化機制。加大科技攻關(guān)力度，立足雙循環(huán)新發(fā)展格局下的國情實現(xiàn)低碳技術(shù)創(chuàng)新重大突破。建立產(chǎn)品碳標(biāo)識制度，提升企業(yè)低碳創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力。制定低碳技術(shù)專利法，降低專利保護(hù)強度，實施低碳技術(shù)研究戰(zhàn)略。通過構(gòu)建低碳技術(shù)國際強制許可制度，南北合作推動發(fā)達(dá)國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓、南南合作致力于發(fā)展中國家技術(shù)共享，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移、擴散。
四是通過加大碳金融、碳信托、碳交易所和碳保險等新型碳金融工具在內(nèi)的具有中國特色的碳金融體系，應(yīng)用市場機制調(diào)節(jié)低碳經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏。探索通過碳預(yù)算形式保證碳經(jīng)濟資金儲備，加大激勵減碳補貼力度和完善減稅機制，有效控制高碳排放企業(yè)產(chǎn)能。加強碳匯（森林碳匯、海洋碳匯、濕地碳匯、草原碳匯等）資源的管理。開展碳基金、綠色抵押、綠色債券、綠色保險、綠色基金等，通過天氣類期貨、期權(quán)來規(guī)避天氣風(fēng)險的金融延伸品擴展的市場需求和符合綠色低碳理念。深化綠色金融驅(qū)動，助力綠色城市發(fā)展，大力發(fā)展綠色信貸，推動證券市場支持綠色投資。
五是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實施可再生能源替代行動，完善能耗雙控制度。打造零碳電力系統(tǒng)和彈性電力系統(tǒng)，加強抽水蓄能，天然氣發(fā)電等調(diào)峰電站建設(shè)和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)靈活調(diào)峰能力，加強源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展。大力控制化石能源消費，加快發(fā)展風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步加快可再生能源替代力度和節(jié)奏。提升綠色研發(fā)能力，不斷豐富綠色消費產(chǎn)品和服務(wù)，搶占綠色消費市場，完善綠色消費保障體系。建設(shè)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)和用能權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度，實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具。推廣綠色建筑標(biāo)識和中國綠色建筑推廣實例，推動全民節(jié)約，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚，倡導(dǎo)全民低碳社區(qū)示范區(qū)建設(shè)與綠色家庭。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)綠色建筑，使用節(jié)能電器、增加保溫絕熱材料厚度、屋頂光伏板為電動汽車充電、地?zé)岷蜕镔|(zhì)燃料熱電聯(lián)產(chǎn)為小區(qū)集中供暖等。建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園，開展低碳發(fā)展試點示范，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范作用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)循環(huán)發(fā)展，建立新能源產(chǎn)業(yè)體系，支持低碳汽車工業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)更多承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任，采用綠色理念、綠色技術(shù)、綠色工藝對產(chǎn)品的設(shè)計、包裝、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行綠色化改造。
六是大力推動綠色消費對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生活方式以及改善環(huán)境質(zhì)量具有重大意義，綠色消費也是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容和供給側(cè)改革的內(nèi)生動力，是消費升級和建設(shè)美麗中國乃至全球生態(tài)安全的必然要義。綠色消費不僅指綠色物質(zhì)消費、綠色生態(tài)消費、還包括綠色精神消費等對環(huán)境影響較小的非物質(zhì)消費支出。加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展，全面綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措，堅持節(jié)約能源和降低排放齊頭并進(jìn)，確實以較低的能源消耗和碳排放有效支撐高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化綠色消費環(huán)境和綠色消費結(jié)構(gòu)。建立面向公眾的綠色消費獎勵和懲戒制度。建立健全綠色消費認(rèn)證機構(gòu)，確立綠色消費質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色投資政策、綠色稅收政策、綠色產(chǎn)業(yè)政策和綠色GDP考核政策。建立健全綠色產(chǎn)品評價指標(biāo)體系和綠色產(chǎn)品市場占有率統(tǒng)計報表制度。完善綠色消費監(jiān)督機制和綠色產(chǎn)品績效評價制度。支持綠色環(huán)境公益訴訟。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將企業(yè)生產(chǎn)者對于產(chǎn)品資源環(huán)境責(zé)任，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、流通、消費、回收利用、廢物處置等全生命周期。
七是加快構(gòu)建綠色貿(mào)易體系，建立統(tǒng)一的綠色進(jìn)出口標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)識及統(tǒng)計體系，加強監(jiān)測考評和獎懲。加強國際交流合作，推進(jìn)綠色絲綢之路倡議建設(shè)，推動全球經(jīng)濟綠色低碳復(fù)蘇，引領(lǐng)全球氣候與綠色治理協(xié)作。大力發(fā)展綠色會展經(jīng)濟，建立外貿(mào)產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤體系，鼓勵更多企業(yè)爭取國際碳足跡認(rèn)證。啟動我國征收碳關(guān)稅的可行性研究。積極參與綠色認(rèn)證、碳標(biāo)簽等國際規(guī)則的制定，積極推動高質(zhì)量、高附加值綠色產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口，開展綠色低碳貿(mào)易試點。引導(dǎo)傳統(tǒng)貿(mào)易綠色轉(zhuǎn)型，建立與國際碳市場鏈接及交易互認(rèn)機制。加強綠色投資合作，引導(dǎo)境外中資企業(yè)履行環(huán)保社會責(zé)任。
八是綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)黔h(huán)境保護(hù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，綠色采購和綠色消費是推動改革的重點方向。要加強綠色供應(yīng)鏈管理，采用綠色清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強供應(yīng)鏈合作、企業(yè)的協(xié)作，實現(xiàn)供應(yīng)鏈整個過程的綠色化、低碳化化，積極推動共同應(yīng)對氣候變化的主動選擇，加大與國際接軌的綠色生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證和綠色生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系有序擴大綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”促進(jìn)綠色消費。加大政府綠色公共采購力度和范圍，尤其促進(jìn)強制性綠色公共采購。推進(jìn)行業(yè)綠色產(chǎn)品升級，構(gòu)建綠色生活、綠色生產(chǎn)、綠色生態(tài)、綠色生命的“四生四綠”綠色供應(yīng)鏈和消費需求鏈，使得綠色消費與綠色供應(yīng)鏈協(xié)同協(xié)力。
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