如何進行自然資本核算和實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值？
踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，就是把自然資源轉(zhuǎn)化為可以造福人民的生態(tài)經(jīng)濟價值。在2020年聯(lián)合國生物多樣性大會生態(tài)文明論壇“自然資本核算和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”分論壇上，與會代表就相關(guān)話題進行了研討。
自然資產(chǎn)核算與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值是什么？
習近平主席指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益。
近年來，我國多渠道積極推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和保值增值，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
“自然資本的核算是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品是最普惠的民生福祉。”云南省副省長任軍號說。
在自然資本核算方面，許多國家都開始了試點。2011年，英國組織500多位科學家進行了全面的生態(tài)系統(tǒng)評估。2012年，澳大利亞也對土地和生態(tài)系統(tǒng)進行了核算。2012年，聯(lián)合國批準了“環(huán)境經(jīng)濟核算體系核心框架”，2013年進一步采納了“環(huán)境經(jīng)濟核算體系實驗性生態(tài)系統(tǒng)核算”。
在經(jīng)濟、社會、自然復合系統(tǒng)之間，仍缺乏有效的指標來測度自然生態(tài)系統(tǒng)對社會經(jīng)濟的貢獻。
基于這個背景，我國專家學者在2013年就提出了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP，Gross Ecosystem Product）的概念，即生態(tài)系統(tǒng)在一年之中提供給人類的最終的產(chǎn)品和服務的總價值。
中國在這方面進展如何？
搞好自然資源成本核算，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的前提。
“我國在2000年開始，在世界銀行的支持下，建立了環(huán)境退化成本的核算方法。2004年，由原國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了基于環(huán)境經(jīng)濟核算的綠色GDP核算報告，在2006年后又開展了多年的環(huán)境經(jīng)濟核算活動，將生態(tài)破壞成本也納入到了核算體系下，并且建立了生態(tài)系統(tǒng)核算的技術(shù)框架。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員、生態(tài)環(huán)境風險損害鑒定評估研究中心主任於方說。
據(jù)於方介紹，2015年，我國正式啟動全國GEP核算活動，2017年，王金南院士又提出GEP就是社會經(jīng)濟生態(tài)總值的概念，將人類經(jīng)濟活動和環(huán)境退化活動以及生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)服務價值納入到核算體系下，形成了現(xiàn)有的GEP框架。
“在生態(tài)環(huán)境部的組織下，我們進行了生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)總產(chǎn)值核算的第一步，即將生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與空間服務空間化，這樣我們就知道生態(tài)系統(tǒng)在哪里提供了最重要的生態(tài)系統(tǒng)服務，得到了我們國家生態(tài)保護空間重要的空間格局圖。”中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室副主任鄭華說。
今年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出了2025年和2035年的主要目標。要求著力共建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，推動形成具有中國特色的生態(tài)文明建設的新模式。
“自然資源部圓滿完成了第三次全國國土調(diào)查，基本摸清了全國自然資源的家底，統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，有效開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。科學推進永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的劃定，制定國土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)制，加大生態(tài)保護修復力度，不斷夯實‘兩山’轉(zhuǎn)化的基礎和政策支撐。”自然資源部國土空間生態(tài)修復司司長周遠波說。
“中國科學院研究中心牽頭研究提出了生態(tài)產(chǎn)品價值核算的規(guī)范辦法，并在多地實踐應用。”國家發(fā)展與改革委員會基礎設施發(fā)展司副司長馬強說。
浙江麗水發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品價值核算的指南，一些地方開展了市縣鄉(xiāng)村四級GEP核算，深圳出臺城市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范，并建立了生態(tài)產(chǎn)品價值與經(jīng)濟發(fā)展的雙考核制度……
各地積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制方面開展了大量探索，形成一批具有示范效應的可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，具備了總結(jié)提煉成政策制度體系并加以推廣應用的堅實基礎。
自然成本核算還面臨哪些困難？
“經(jīng)過多年的探索，我們已經(jīng)有豐富的實踐經(jīng)驗。但是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是一項全新的改革探索任務。面臨著核算標準不統(tǒng)一、市場交易不全面、保護補償不精準、金融支持不完善等諸多難點和難題。”馬強說。
“實現(xiàn)核算的可重復性、結(jié)果的可應用性、模式的可推廣性，是目前面臨的三個挑戰(zhàn)。”鄭華指出。
“自然財富要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟財富，轉(zhuǎn)化過程其實就是一個投資的過程。”中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會主任、清華大學金融與發(fā)展研究中心主任馬俊表示，“目前的問題是，按照最近的一些研究，全球每年大概需要1萬億美元左右與自然相關(guān)的投資，但是只實現(xiàn)了百分之十幾。我認為，龐大的缺口應該由金融體系來填補。銀行、保險、投資、基金，要動員這些資本到生態(tài)環(huán)境和自然資本友好型的投資中去。”
“在解決問題的過程中要以人為本，以人類的福祉為中心，強調(diào)人與自然和諧共存、共生共進的目標。”云南省林業(yè)與草原科學院教授楊宇明說。
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