揭秘，全國碳市場為何這么設計？
谷騰環(huán)保網(wǎng)訊：“全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）發(fā)展主要有三大方向，一是盡快擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，二是將全國碳市場總量設定與全國碳排放總量控制制度有機結合起來，三是開展碳市場與碳稅兩種政策工具的協(xié)同研究，積極發(fā)揮碳稅的重要補充作用。”參與全國碳交易市場設計的清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長、教授張希良在全國工商聯(lián)環(huán)境商會第十九期總裁論壇圓桌會議上表示。
今年7月16日，全國碳市場正式啟動了第一個履約期。從2011年部署7個地方碳市場試點至今，我國碳市場建設經(jīng)歷了10年的探索歷程。此次全國碳市場的建立背后有哪些設計要點和原則，未來發(fā)展方向是什么，工業(yè)碳排放進程如何？會上，專家進行了“揭秘”。
為什么選擇碳市場手段？
考慮到預先設定一個合理有效的碳稅比較困難、減排量不確定性等問題，現(xiàn)階段采用碳市場政策更加可行
碳定價機制包括碳排放權交易系統(tǒng)(ETS)和碳稅，二者都有明確的碳價。目前國際上共有61個國家和地區(qū)采用或計劃采用碳定價工具，其中31個采用碳交易、30個采用碳稅。我國為什么選擇碳市場手段？
張希良說，采用碳稅政策，相當于政府給定碳價，市場決定減排量。而在碳市場政策下，政府可以設定碳減排量，市場決定碳價格。在理想的完全市場條件下，碳稅應該與碳市場價格有統(tǒng)一的效果，但考慮到政府預先設定一個合理有效的碳稅比較困難、減排量不確定性等問題，現(xiàn)階段采用碳市場政策更加可行，未來將探索碳市場與碳稅結合，積極發(fā)揮碳稅的重要補充作用。
他認為，全國碳市場的建立意義重大。一是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要政策手段，以最低的社會成本控制碳排放總量，為經(jīng)濟和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有效激勵，促進經(jīng)濟增長新動能的形成，同時促進可再生能源和核能的開發(fā)利用。
二是節(jié)能減排政策重要創(chuàng)新。從“行政措施+財政補貼”轉(zhuǎn)到基于市場的政策手段，測量、報告和核查制度（MRV）和有效的違約經(jīng)濟懲罰還將助力能效標準落地。
“目前世界上尚沒有一個發(fā)展中國家建立了成熟穩(wěn)定的碳市場。盡管目前只有一個發(fā)電行業(yè)參加交易，中國的碳市場已經(jīng)是全球規(guī)模最大的碳市場，將為廣大發(fā)展中國家碳市場建設和區(qū)域碳市場連接提供借鑒，引領未來全球碳市場發(fā)展。”張希良表示。
為何選擇基于強度的碳市場？
將分階段完善全國碳市場的設計，配額以免費分配為主，同時探索有償分配方法
“有效的碳市場應具備碳價水平合理、減排激勵有效、市場參與度和活躍度高、市場秩序良好、碳泄漏風險較小、對企業(yè)和行業(yè)競爭力影響小等特征。”張希良認為。
相對于歐盟和美國采用基于總量的碳市場，我國碳市場設計時做了整體考量，選擇基于強度的碳市場。目前全國碳市場采用的配額分配方法主要是基于碳排放強度和產(chǎn)品實際產(chǎn)量的免費配額分配方法。這樣的分配方法下，企業(yè)獲得的配額取決于企業(yè)履約期的實際產(chǎn)出量和國家設定的行業(yè)碳排放基準值，配額量可以根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境調(diào)整，避免過緊或過松。
張希良透露，目前我國也在探索有償分配方法，將分階段完善全國碳市場的設計，把全國碳市場總量設定與全國碳排放總量控制制度有機結合起來，不斷提高行業(yè)碳排放基準的嚴格性，盡快引入配額有償競買，并引入第三方投資主體，提高碳市場的參與度和流動性。
他說，我國碳市場設計時主要是立足于我國經(jīng)濟發(fā)展階段、減排承諾、排放結構、市場化條件等國情，統(tǒng)籌近期與長遠、效率與公平的關系，堅持碳市場建設與宏觀經(jīng)濟政策一致，統(tǒng)籌全國碳市場與電力市場化改革進程間的關系，以及與地方試點和國際碳市場發(fā)展的關系。
上述原則下，全國碳市場的設計覆蓋范圍包括8大行業(yè)20個主要子行業(yè)，排放類型為企業(yè)現(xiàn)場的直接二氧化碳排放和因為使用電熱導致的間接排放。企業(yè)門檻為年1萬噸標準煤（2.6萬噸二氧化碳排放），企業(yè)數(shù)量約8000家，全國碳市場最終控制的碳排放總量可達約67億噸。
碳減排為何注重發(fā)電和工業(yè)企業(yè)？
“十四五”高耗能行業(yè)有望納入全國碳交易市場，工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型將加快
“超出70%能源相關的碳排放來自能源和制造業(yè)等工業(yè)部門，超過70%的電力用在工業(yè)部門，約50%的煤用在發(fā)電供熱部門。”張希良介紹，全國碳市場建設時充分考慮了我國國情，以電力行業(yè)為突破口，首批2162家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位被納入到全國碳市場中，開展履約和線上交易。
生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作。“‘十四五’期間，力爭做到對八大高耗能行業(yè)的全覆蓋，盡快增加水泥和電解鋁兩個行業(yè)上線運行。”張希良表示，未來碳減排責任將壓實到電力和工業(yè)部門、發(fā)電和工業(yè)企業(yè)。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長劉文強介紹，我國目前鋼鐵、水泥、電解鋁等3個行業(yè)碳排放占工業(yè)碳排放一半左右，這些行業(yè)應盡快加快綠色低碳技術產(chǎn)業(yè)化，在2025年前后依次達峰。2030年前，我國工業(yè)要總體達峰，2035年前開啟工業(yè)脫碳進程，全面建設現(xiàn)代化綠色低碳工業(yè)體系。
“工業(yè)領域碳排放總量控制迫在眉睫，應盡快開展低碳工藝、技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，加快氫基工業(yè)級制氫行業(yè)碳排放管理。同時，重點工業(yè)行業(yè)應開展碳捕集、利用與封存技術推廣示范，工業(yè)產(chǎn)品碳足跡管理要加強。”他表示。
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