非現(xiàn)場執(zhí)法可彌補監(jiān)管空白
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，福建省漳州市生態(tài)環(huán)境部門公布了一批5起生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法典型案例。據(jù)悉，2021年以來，漳州市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍充分借助科技手段，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，結合環(huán)境信訪件辦理、大氣聯(lián)防聯(lián)控等工作精準查處了一批環(huán)境違法行為。這種借助科技力量開展的非現(xiàn)場執(zhí)法，無論是形式還是效果，都讓人眼前一亮，值得研究和嘗試。
非現(xiàn)場執(zhí)法有明顯的優(yōu)點。首先，能夠適應疫情防控等特殊時期無接觸、少接觸的要求。非現(xiàn)場執(zhí)法主要利用在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、走航車等科技手段，開展非現(xiàn)場巡查檢查。疫情期間，陜西省關中6市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門通過無人機飛檢企業(yè)182家，發(fā)現(xiàn)問題線索31個，立案8起。江西新余市利用無人機對工業(yè)園區(qū)企業(yè)進行執(zhí)法巡查，實行執(zhí)法監(jiān)督不進門。
其次，能夠大幅提高監(jiān)管效能。2019年8月，江西省對長江干流和贛江岸線的排污口開展無人機航測，飛行面積3100多平方公里。杭州、揚州等地推廣應用“電力大數(shù)據(jù)+環(huán)保”排污監(jiān)測系統(tǒng)，從源頭全天候、全過程管控污染。有了科技手段加持，執(zhí)法檢查的頻次、效率和效果得到大大提高，既能彌補人工難以覆蓋的監(jiān)管空白，又緩解了監(jiān)管人力不足的難題。
此外，還能警示不法企業(yè)勿存僥幸心理。有的企業(yè)還存在“等風過”的思想，想鉆監(jiān)管的漏洞，遇到突擊檢查甚至想方設法阻撓拖延、毀滅違法證據(jù)。非現(xiàn)場執(zhí)法增加了巡查檢查的隨機性和突然性，對不法企業(yè)能形成更大威懾、保持更高壓力。
當然，非現(xiàn)場執(zhí)法還有很多不完善的地方。比如，非現(xiàn)場執(zhí)法的技術手段還不夠成熟，應用面還不夠廣泛，很多時候無法代替人工巡檢。另外，非現(xiàn)場執(zhí)法的法律效力還不明確，缺乏制度性規(guī)范性，只能作為執(zhí)法檢查、調(diào)查取證的補充和參照。
筆者認為，瑕不掩瑜，非現(xiàn)場執(zhí)法既是創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需求，也是新時代環(huán)境監(jiān)管的必然趨勢。隨著不斷完善，必將給環(huán)境監(jiān)管模式帶來根本性變革。
首先，加大政策支持。監(jiān)管部門盡快明確非現(xiàn)場執(zhí)法的地位和作用，配套激勵扶持政策，逐步加大應用推廣力度，以需求帶動市場發(fā)展，持續(xù)引導非現(xiàn)場執(zhí)法檢查的技術革新，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，豐富環(huán)境監(jiān)管模式。
其次，盡快規(guī)范化和制度化。目前，在部分行業(yè)或企業(yè)的日常監(jiān)管過程中，以及檢查巡查過程中，已經(jīng)有了一些非現(xiàn)場手段的使用，在操作、分析和應用等方面應加強規(guī)范指導。對如何有效實現(xiàn)人機協(xié)同，也應在制度上予以考慮，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管形式化、表面化問題。
第三，不斷完善技術手段。除了發(fā)展非現(xiàn)場巡查檢查手段，還要加強運用5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析等技術，構建并不斷完善生態(tài)環(huán)境信息收集、傳輸、分析一體化的非現(xiàn)場執(zhí)法體系，不斷提高非現(xiàn)場手段的精準性、可靠性、適用性和預判性，為環(huán)境管理和決策提供依據(jù)。
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