最高法：支持行政機(jī)關(guān)對(duì)“兩高”企業(yè)實(shí)施依法監(jiān)管
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】最高人民法院即將實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審理模式；即將發(fā)布長(zhǎng)江、黃河環(huán)境資源案件審判兩個(gè)專門的會(huì)議紀(jì)要；還將適時(shí)出臺(tái)貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》司法政策性文件等。
這是記者10月28日從最高法新聞發(fā)布會(huì)上獲知的消息。這場(chǎng)發(fā)布會(huì)的另一個(gè)重頭戲是發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作 為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），目的是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，服務(wù)“十四五”規(guī)劃綱要的全面實(shí)施。
《意見(jiàn)》全文共分為五部分20條，最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍出席發(fā)布會(huì)并詳細(xì)解讀了《意見(jiàn)》。
加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域涉能源結(jié)構(gòu)調(diào)整案件審理力度
“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。為此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，并提出以下四方面要求。
一是提高自然資源產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平。依法審理各類自然資源權(quán)屬案件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源集約節(jié)約開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)構(gòu)建統(tǒng)一自然資源交易市場(chǎng)。
二是加大對(duì)水資源的司法保護(hù)力度。依法嚴(yán)厲打擊破壞水環(huán)境、水生態(tài)等違法犯罪，強(qiáng)化取水許可審批等司法監(jiān)督，妥善處理涉水權(quán)交易糾紛。將水資源司法保護(hù)主動(dòng)融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略。
三是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。準(zhǔn)確把握碳排放權(quán)、碳匯、碳衍生品等涉碳權(quán)益的法律屬性，依法審理相關(guān)案件，助力形成清潔低碳安全高效能源體系。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域涉能源結(jié)構(gòu)調(diào)整案件的審理力度，嚴(yán)格落實(shí)減污降碳協(xié)同治理。
四是服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色優(yōu)化升級(jí)。支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)對(duì)高耗能、高排放企業(yè)實(shí)施依法監(jiān)管，依法審理相關(guān)企業(yè)改制、整合、破產(chǎn)案件，完善退出機(jī)制。加大綠色創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，支持發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具，助力綠色發(fā)展。
依法審理涉環(huán)評(píng)案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益
新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作的總體要求是什么？《意見(jiàn)》明確，要圍繞建設(shè)有中國(guó)特色國(guó)際影響力生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)體系的總目標(biāo)，加強(qiáng)司法能力建設(shè)，全面落實(shí)民法典綠色原則和綠色條款，推動(dòng)信息化技術(shù)與環(huán)境司法深度融合，不斷深化國(guó)際環(huán)境司法交流。
為深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境民生福祉觀，《意見(jiàn)》提出，將助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。依法嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境違法犯罪，妥當(dāng)處理各類環(huán)境民事行政糾紛。依法審理涉環(huán)境影響評(píng)價(jià)案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益和環(huán)境權(quán)益。
將推動(dòng)城市人居環(huán)境持續(xù)改善。依法審理涉城市黑臭水體整治案件，推動(dòng)建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，妥善處理涉城市改造、垃圾分類、生態(tài)景觀建設(shè)等相關(guān)糾紛。
將服務(wù)建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。依法嚴(yán)厲打擊非法占用、污染耕地等違法犯罪，依法審理涉農(nóng)業(yè)面源污染防治案件。加大對(duì)傳統(tǒng)民居、古村落、古建筑的司法保護(hù)力度，助力打造美麗鄉(xiāng)村。
此外，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)健全環(huán)境資源審判制度體系。包括完善統(tǒng)一涉自然資源案件審判的法律適用，構(gòu)建類型化的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任體系，健全審判程序和實(shí)體規(guī)則；強(qiáng)化跨部門聯(lián)動(dòng)治理，完善司法協(xié)作機(jī)制，建立全國(guó)環(huán)境資源審判信息平臺(tái)，構(gòu)建具有專門知識(shí)的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理制度等。
推動(dòng)構(gòu)建與區(qū)域定位不符的資源開(kāi)發(fā)利用退出機(jī)制
為深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體系統(tǒng)觀，《意見(jiàn)》專門強(qiáng)調(diào)推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體，并提出了六方面要求。
強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)綜合保護(hù)。依法嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)違法犯罪，妥善處理涉休耕輪作、退耕還林還濕、海洋工程項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的矛盾糾紛，保護(hù)山林、河湖、草原、濕地、沙漠和海洋生態(tài)環(huán)境。
切實(shí)保護(hù)生物多樣性。依法審理涉遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性司法保護(hù)案件，保護(hù)珍貴瀕危野生動(dòng)植物棲息地生態(tài)環(huán)境。
助力打贏長(zhǎng)江十年禁漁持久戰(zhàn)。嚴(yán)格按照長(zhǎng)江保護(hù)法劃定的干流和重要支流范圍，加大對(duì)禁漁工作的司法保障力度。依法嚴(yán)厲打擊各類涉漁違法犯罪，妥善處理漁民轉(zhuǎn)移安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)引發(fā)的糾紛。
助推黃河流域生態(tài)環(huán)境不斷改善。依法保護(hù)黃河源頭、黃河干流和重要支流以及中下游三角洲濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)黃河污染治理和水土保持水平同步提升。
保障自然保護(hù)地體系建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊各類破壞自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境違法犯罪，推動(dòng)構(gòu)建與區(qū)域定位不符的資源開(kāi)發(fā)利用退出機(jī)制。保障長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，統(tǒng)籌自然遺跡與人文遺跡、民俗文化一體化保護(hù)。
筑牢生態(tài)安全司法屏障。依法審理涉國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)修復(fù)保護(hù)相關(guān)案件，加大對(duì)生態(tài)極度脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全格局。
■ 追問(wèn)——
將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為民事審判重要價(jià)值考量
中國(guó)環(huán)境報(bào)：人民法院在統(tǒng)一環(huán)境資源審判法律適用方面有什么舉措？
最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)李明義：近年來(lái)，我們陸續(xù)出臺(tái)一批重要司法解釋和政策性文件。配合民法典施行，全面修正環(huán)境公益訴訟、環(huán)境侵權(quán)、礦業(yè)權(quán)、檢察公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟司法解釋。
下一步，我們要把全面深入落實(shí)民法典綠色原則和綠色條款作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，妥當(dāng)運(yùn)用綠色原則解釋法律條款、填補(bǔ)法律漏洞，切實(shí)將是否有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為民事審判的重要價(jià)值考量。
深入研究環(huán)境資源審判理論和實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善統(tǒng)一的環(huán)境資源案件裁判規(guī)則體系。牢固樹(shù)立保護(hù)與發(fā)展并重的理念，根據(jù)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，統(tǒng)籌刑事、民事、行政責(zé)任，合理運(yùn)用裁判執(zhí)行方式。定期推出高質(zhì)量的典型案例，充分發(fā)揮案例的規(guī)則引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向的功能。
在具體工作方面，目前正在制定林權(quán)、環(huán)境保護(hù)禁令、生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償?shù)人痉ń忉，?guī)范有專門知識(shí)的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理制度，并將適時(shí)出臺(tái)環(huán)境資源案件審判綜合性指導(dǎo)意見(jiàn).
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