加強黃河流域源區(qū)水土流失治理刻不容緩
【谷騰環(huán)保網訊】習近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上強調，要抓好上中游水土流失治理和荒漠化防治，推進流域綜合治理。
黃河流域源區(qū)（以下簡稱河源區(qū)）位于青藏高原東北部，主要涉及青海、四川、甘肅等省份，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)，還是青藏高原、黃河流域乃至全國的重要生態(tài)屏障。河源區(qū)擁有森林、草原和濕地等生態(tài)系統(tǒng)，在水土保持等方面發(fā)揮著極其重要的作用。近年來，河源區(qū)水土流失治理已經在制度建設、監(jiān)督管理、重點治理、監(jiān)測與信息化等方面取得了積極進展，但水土流失依然是河源區(qū)面臨的嚴峻生態(tài)問題之一。
雖然土壤侵蝕強度等級以輕度為主，但2018年河源區(qū)水土流失面積達2.51萬平方公里，治理難度相對較大，對河源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展造成嚴重危害。草地退化、草原鼠蟲害嚴重、部分地區(qū)草場超載放牧、亂開濫挖草地、過量采伐森林等是導致河源區(qū)部分地區(qū)植被退化、水土流失加劇的主要原因。
河源區(qū)水土保持工作存在的主要問題
一是資金投入力度不足。雖然近年來水土流失綜合治理力度不斷加大，但水土保持總體投入不足，占水利投資總額比例持續(xù)偏低。概算定額與實際工程單價偏差較大，資金投入與治理任務相比仍有較大差距。
二是小流域水土保持力度不足。目前開展的水土保持工作進展較為緩慢，治理規(guī)模相對較小。小流域水土保持綜合治理工程建設僅限于局部區(qū)域，無法徹底從源頭遏制水土流失。
三是水土保持的科技支撐力度不足。水土流失防治的科技力量和科技成果較少，缺乏人才和技術支持，F有的科技水平還不能為大規(guī)模、高效益的水土流失綜合治理提供有力支撐，無法滿足新形勢下水土流失防治的需求。
四是水土保持監(jiān)測和監(jiān)督管理工作力度不足。河源區(qū)雖然加強了水土保持監(jiān)測和監(jiān)督工作，但與河源區(qū)生態(tài)保護的目標要求相比仍有很大差距。目前的水土保持監(jiān)測工作還處于起步階段，水土保持監(jiān)督管理制度有待完善，水土保持建設執(zhí)法、監(jiān)督管理能力亟待加強。
加強河源區(qū)水土流失治理的建議
建立與河源區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的水土流失綜合防治體系十分重要。應按照“預防為主、保護優(yōu)先、因地制宜、多措并舉、突出重點、科學管理、注重效益”的原則，加強資金支持、開展小流域工程建設、提高科技保障能力、加強動態(tài)監(jiān)測，為河源區(qū)生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供有力支撐。
一是加大水土保持投入力度。為彌補項目建設期的資金缺口，地方政府可以自身財政信用作為擔保，通過國有銀行貸款等渠道籌措資金。項目建成后，再使用財政性資金償還貸款本息。采用財政資金進行基礎設施建設的項目，在達到水土流失初步治理標準后，再引導社會資本積極投入水土流失治理，并進行深化治理與開發(fā)。地方政府應完善治理土地確權劃界、拍賣與承包等政策，增強服務意識，加強技術指導，吸引社會資本參與水土流失治理。
二是開展小流域水土流失綜合治理。以保護天然牧草地為重點，適宜配置水土保持林，使工程、植物和種草措施有機結合。優(yōu)化水土資源配置，提高土地牲畜承載力，發(fā)展特色產業(yè)。促進畜牧業(yè)結構調整，持續(xù)改善生態(tài)系統(tǒng)的水土保持服務功能，保障區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
三是加大水土保持科技支撐力度。利用衛(wèi)星遙感、大數據、人工智能等技術，加快數字水保、智慧水保建設，提升監(jiān)管效能、治理水平和監(jiān)測質量。圍繞水土保持機理、生態(tài)價值、碳匯能力等，開展基礎研究和科技攻關，強化科技成果轉化。加強隊伍建設和人才培養(yǎng)，建立健全培訓上崗與輪訓制度，全面提高水保人員綜合素質。
四是加強水土流失動態(tài)監(jiān)測。完善水土保持監(jiān)測站網，提升水土保持監(jiān)測能力和水平。推進生產建設項目水土保持遙感監(jiān)管全覆蓋，加強生產建設項目水土保持方案實施情況全周期跟蹤檢查，防控人為水土流失。
作者單位：張叢林，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；喬海娟，南京水利科學研究院；康文健，河北工程大學
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