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行政機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,要以窮盡行政執(zhí)法手段為前提?

更新時(shí)間:2021-12-03 09:56 來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者: 閱讀:2504 網(wǎng)友評(píng)論0

【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】有觀點(diǎn)提出,“行政機(jī)關(guān)通過(guò)民事訴訟程序主張生態(tài)環(huán)境損害賠償應(yīng)以窮盡行政執(zhí)法手段為前提”(注:詳見(jiàn)《人民法院報(bào)》2021年9月2日第7版《完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的三個(gè)要點(diǎn)》)。對(duì)此,筆者持不同看法。

一是行政處罰不免除相對(duì)人的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任,相對(duì)人主動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)消除影響的,可以從輕或減輕處罰!缎姓幜P法》第八條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織因違法行為受到行政處罰,其違法行為對(duì)他人造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”;第三十二條規(guī)定:“當(dāng)事人有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰:(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的……”

根據(jù)前述規(guī)定,實(shí)施了環(huán)境違法行為并造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任人,即使承擔(dān)了行政責(zé)任,也不免除其民事賠償責(zé)任,而且其主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任、減輕危害后果的,行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)對(duì)其從輕或減輕處罰。

因此,從行政處罰的目的來(lái)看,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行政處罰作為一種懲戒手段,其主要目的不是罰款,而是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持懲罰與教育相結(jié)合的原則,以修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),鼓勵(lì)有關(guān)責(zé)任主體主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境修復(fù)義務(wù)。

如果要求開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟必須要以窮盡行政執(zhí)法手段為前提,那么相對(duì)人即使消除了影響,也不可能得到從輕或減輕處理,這將在很大程度上打擊相對(duì)人履行修復(fù)責(zé)任的積極性。

二是行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序的前置規(guī)定,必須有法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的明文規(guī)定。行政機(jī)關(guān)作為賠償權(quán)利人提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的行政法原則開(kāi)展相關(guān)工作。同時(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟作為民事訴訟,其前置程序也應(yīng)當(dāng)需要《民法典》《民事訴訟法》等法律作出規(guī)定。

目前,僅有《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》明確規(guī)定,行政機(jī)關(guān)作為賠償權(quán)利人提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟需要先行磋商,磋商不成的才能提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

《民法典》對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償作了統(tǒng)一規(guī)定,但未對(duì)有關(guān)主體提起訴訟進(jìn)行前置程序要求!睹袷略V訟法》只規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的前置程序,但未對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟作前置要求。

因此,在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件明文規(guī)定的情況下,要求行政機(jī)關(guān)窮盡行政執(zhí)法手段后才能通過(guò)民事訴訟程序主張生態(tài)環(huán)境損害賠償,既違背了“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的行政法原則,也于法無(wú)據(jù)。

三是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償和行政執(zhí)法手段有機(jī)結(jié)合,形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“組合拳”。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度作為一項(xiàng)新的制度,終結(jié)了長(zhǎng)期以來(lái)“污染者受益、政府埋單”的生態(tài)環(huán)境治理惡性循環(huán),有利于實(shí)現(xiàn)《環(huán)境保護(hù)法》確立的“污染者擔(dān)責(zé)”原則。

在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實(shí)的過(guò)程中,行政機(jī)關(guān)角色是雙重的,既是生態(tài)環(huán)境的行政管理者,又是民事訴訟的原告,對(duì)于推動(dòng)有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,比NGO、檢察機(jī)關(guān)都具有天然優(yōu)勢(shì)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以“生態(tài)環(huán)境修復(fù)”為目標(biāo),而不是單純以罰款為目的,在行政執(zhí)法過(guò)程中統(tǒng)籌考慮案件造成的生態(tài)環(huán)境損害后果,可以提前啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序,通過(guò)磋商引導(dǎo)相對(duì)人主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任,并以此作為行政處罰自由裁量的重要依據(jù),有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

作者單位:云南弘石律師事務(wù)所

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