完善浙江省環(huán)境信用體系建設的建議
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2021年11月2日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，強調(diào)要“全面實施環(huán)保信用評價，發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導作用”。
健全環(huán)境信用體系既是構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的國家要求，也是踐行“兩山”理論的具體創(chuàng)新實踐。加強環(huán)境信用體系建設對解決突出環(huán)境問題、建設詩畫浙江具有重要現(xiàn)實意義。
浙江省環(huán)境信用體系建設的經(jīng)驗
2002年，浙江省第十一次黨代會首次提出建設“信用浙江”。2003年，浙江全面啟動生態(tài)省建設，2008年、2011年分別出臺《關(guān)于進一步加強企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價工作的通知》《浙江省建設項目環(huán)境保護管理辦法》。這一時期是浙江環(huán)境信用體系建設初級階段，以公示查詢、環(huán)境宣傳等開展應用。
2016年以來，浙江省委省政府深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型信用“531X”工程，省企業(yè)環(huán)境信用評價管理系統(tǒng)和省建設項目環(huán)保行政審批系統(tǒng)與省公共信用信息平臺對接，通過信息歸集、調(diào)用和反饋，建立以信用為基礎的新型環(huán)境監(jiān)管機制，2019年、2020年分別出臺《浙江省環(huán)境影響評價機構(gòu)信用等級管理辦法》《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》。這一時期是浙江省環(huán)境信用體系建設的深化階段。
浙江省環(huán)境信用體系建設主要經(jīng)驗有三個：
一是以制度互補性為依據(jù)，構(gòu)建管制手段、經(jīng)濟手段和信用手段相結(jié)合的信用治理格局。
環(huán)境治理除行政執(zhí)法、掛牌督辦等管制手段外，還包括排污權(quán)有償使用交易等經(jīng)濟手段。但是環(huán)境信用體系樹立起一種有別于傳統(tǒng)治理的信用治理理念。相對于管制手段和經(jīng)濟手段，信用手段具有動態(tài)、權(quán)衡性、見效速度較快的典型特征。以環(huán)境信用評價為基礎建立正面清單，系統(tǒng)性集成推進環(huán)境監(jiān)管的差異化和動態(tài)化，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。以信用為基礎的環(huán)境治理重視綠色信貸等市場化社會化場景應用，強調(diào)政府、市場和社會三種機制作用的融合性。
二是以信息化數(shù)字化為手段，通過數(shù)據(jù)鏈和業(yè)務鏈交互迭代推進信用體系建設的精準化。
環(huán)境信用體系涵蓋數(shù)據(jù)歸集、模型構(gòu)建、場景應用及制度保障等環(huán)節(jié)。從數(shù)據(jù)鏈看，數(shù)據(jù)歸集形成指標體系、數(shù)據(jù)加工形成評價體系、數(shù)據(jù)應用形成監(jiān)管獎懲體系，覆蓋信用數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程并形成數(shù)據(jù)閉環(huán)。從業(yè)務鏈看，事前信用查詢承諾、事中信用監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲，覆蓋環(huán)境行政監(jiān)管全流程并形成應用閉環(huán)。環(huán)境信用體系體現(xiàn)了數(shù)據(jù)鏈和業(yè)務鏈的交互迭代，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同的互促共進。
三是以長效機制構(gòu)建為目標，致力于跨部門跨領域跨層級的信用協(xié)同治理體系建設。
以數(shù)字化改革撬動環(huán)境信用體系建設，是統(tǒng)籌運用數(shù)字化思維和技術(shù)，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到生態(tài)環(huán)境保護的集中體現(xiàn)。通過對跨部門跨領域跨層級信用數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同的全面掌握，解決環(huán)境治理的信息不完全及不對稱問題。通過信用監(jiān)管流程再造和適配，將傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)變成需求導向、問題導向的治理模式。同時，注重動態(tài)監(jiān)管。如《浙江省建設項目環(huán)境保護管理辦法》分別于2014年、2018年和2021年進行三次修訂，形成從監(jiān)管實踐到制度變遷的聯(lián)動反饋機制。
迭代升級環(huán)境信用體系的建議
一是分類推進。對于綠色金融、環(huán)保投資等私人屬性環(huán)境信用，運用經(jīng)濟手段決定交易。對于污染自行監(jiān)測、行業(yè)自律等準公共屬性環(huán)境信用，視情況采用經(jīng)濟手段、信用手段或兩者相結(jié)合方式。對于事前審批、事中事后監(jiān)管等公共屬性環(huán)境信用，應用管制手段、信用手段或兩者相結(jié)合方式，規(guī)范環(huán)境失信披露、懲戒和修復制度。
二是分層推進。既注重發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門積極性、創(chuàng)造性，又強調(diào)跨部門協(xié)作聯(lián)動，形成多層次性信用政策組合。重視政府、企業(yè)、公眾、非營利性組織等主體的互動，及時總結(jié)、提煉和推廣基層環(huán)境信用體系實踐經(jīng)驗，努力實現(xiàn)浙江省環(huán)境信用體系的迭代深化。
三是分系統(tǒng)推進。針對污染源、中介機構(gòu)等監(jiān)管對象特征，建立不同維度的信用評估和全流程動態(tài)監(jiān)管體系，常態(tài)化開展環(huán)境失信名單認定、記錄、歸集、公開、懲戒和修復等制度的“廢改建”工作，健全信用紅黑名單管理和失信約束懲戒機制。在制度構(gòu)建層次、政策制訂層次和政策執(zhí)行層次，既要分系統(tǒng)推進，又要多系統(tǒng)協(xié)同。
四是整體智治、集成治理。構(gòu)建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的環(huán)境信用共建格局，權(quán)衡環(huán)境信用體系邊界，深化數(shù)據(jù)融合貫通和政策集成聯(lián)動。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，強化跨地有效治理與合作共治。對標國際先進做法，建立健全系統(tǒng)完備的標準體系、監(jiān)測體系和現(xiàn)代治理體系。
五是組織保障。切實加強黨的領導，強化地方各級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制作用，解決信用政策供給、平臺建設、部門協(xié)調(diào)等方面難題，各類信用制度均需在試點基礎上予以法律化。善用科學技術(shù)，加強信息化建設，加大政策、管理創(chuàng)新力度。強化環(huán)境信用政策的宣傳教育，壯大環(huán)境志愿服務力量，增強社會環(huán)境意識、生態(tài)意識和誠信意識。
作者單位：沈滿洪、陳海盛，浙江農(nóng)林大學；應瑛，浙江省信用中心
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