加快構(gòu)建我國氣候投融資體制機(jī)制
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】氣候投融資是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要動能，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型中協(xié)同增效的重要抓手。為更好發(fā)揮投融資對應(yīng)對氣候變化的支撐作用，《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）等相關(guān)文件陸續(xù)出臺，頂層設(shè)計(jì)初見雛形。近日印發(fā)的《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》，正式將下一步如何建立健全氣候投融資試點(diǎn)工作機(jī)制、自上而下開展試點(diǎn)工作等納入未來工作考量之中。
氣候投融資試點(diǎn)與綠色金融試點(diǎn)有較多相似之處，筆者認(rèn)為，可在體制機(jī)制設(shè)置上借鑒參考綠色金融試點(diǎn)的模式，為穩(wěn)妥、扎實(shí)、全面推進(jìn)全國氣候投融資建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
綠色金融試點(diǎn)體制機(jī)制為氣候投融資試點(diǎn)提供可觀、可行樣本
金融監(jiān)管部門構(gòu)建綠色金融試點(diǎn)的體制機(jī)制，具體表現(xiàn)為自上而下的領(lǐng)導(dǎo)組織與自下而上的運(yùn)行保障相結(jié)合。
第一，金融監(jiān)管部門自上而下構(gòu)建綠色金融的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制。2014年，中國人民銀行成為推動綠色金融的牽頭部門，在研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)ьI(lǐng)下，成立綠色金融工作小組，并于2015年4月組建中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會，為推動綠色金融發(fā)展起到重要的領(lǐng)導(dǎo)組織作用。
第二，金融監(jiān)管部門自下而上構(gòu)建推動頂層設(shè)計(jì)落地實(shí)踐的工作運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立地方綠色金融試點(diǎn)。廣東、浙江、江西、新疆、甘肅、貴州等6省(自治區(qū))9地試點(diǎn)時，因地制宜出臺一系列政策和標(biāo)準(zhǔn)，包括通過財(cái)政支持、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制等激勵方式，推動綠色項(xiàng)目庫建設(shè)、綠色信息披露共享、綠色信用信息體系構(gòu)建、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)等。
第三，金融監(jiān)管部門構(gòu)建與其他部門緊密協(xié)同的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。除了共同發(fā)布《指導(dǎo)意見》的7部委外，商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、司法部、稅務(wù)總局、交通運(yùn)輸部等中央部委和機(jī)構(gòu)在各自行業(yè)領(lǐng)域也發(fā)布了涉及綠色金融的政策文件。
第四，金融監(jiān)管部門構(gòu)建綠色金融試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的配套保障機(jī)制。近年來，金融監(jiān)管部門不斷推動完善我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。比如，2019年3月，7部委聯(lián)合發(fā)布的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，是目前我國關(guān)于界定綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目最全面、最詳細(xì)的指引。
地方綠色金融試點(diǎn)建設(shè)的體制機(jī)制，具體表現(xiàn)為各地因地制宜推動綠色金融改革創(chuàng)新落地實(shí)踐。
第一，各試點(diǎn)地區(qū)成立綠色金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)各地實(shí)際情況建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組的基本構(gòu)架多以試點(diǎn)區(qū)域“一把手”（如市委書記、市長等）為組長，相關(guān)工作分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長。
第二，各試點(diǎn)地區(qū)因地制宜出臺政策文件，建立工作運(yùn)行機(jī)制。地方出臺綠色金融規(guī)劃、實(shí)施意見、實(shí)施細(xì)則、任務(wù)分工等細(xì)化落實(shí)政策，比如，浙江省湖州市下屬5區(qū)縣出臺綠色金融實(shí)施意見，將綠色金融政策進(jìn)一步下沉落實(shí)至區(qū)縣層面。
第三，各試點(diǎn)地區(qū)推動地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系落地實(shí)施，建立配套保障機(jī)制。地方層面編制綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目的判定標(biāo)準(zhǔn)。比如，浙江省衢州市針對綠色金融專營機(jī)構(gòu)出臺《綠色金融試點(diǎn)行、示范行培育方法》和《衢州銀行業(yè)綠色金融試點(diǎn)行、示范行評審標(biāo)準(zhǔn)》等。
推動氣候投融資試點(diǎn)工作的相關(guān)建議
生態(tài)環(huán)境部門在推動氣候投融資試點(diǎn)工作中，具備一定的機(jī)制優(yōu)勢。
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等法治手段、行政手段發(fā)揮了重要作用。此前，《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》出臺，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系，嚴(yán)控約束“兩高”項(xiàng)目盲目擴(kuò)張。同時，生態(tài)環(huán)境部將推動碳達(dá)峰行動納入中央生態(tài)環(huán)保督察，加大監(jiān)管力度。未來，可將執(zhí)法監(jiān)管幫扶范疇從源頭防控?cái)U(kuò)寬至投融資渠道，為氣候投融資試點(diǎn)的健康規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)提供良性空間。
財(cái)政環(huán)保支出可作為氣候投融資的重要資金池基礎(chǔ)，通過示范作用引導(dǎo)社會資本的介入。相較金融監(jiān)管部門缺乏財(cái)政資金支撐的局面，生態(tài)環(huán)境部門在推動氣候投融資工作中可引入環(huán)保資金。近年來，國家財(cái)政將生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展作為重要支出領(lǐng)域，投入逐年增加。2018-2020年，全國節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出共兩萬億元，在全國一般公共預(yù)算支出中的比重逐年上升。未來可加強(qiáng)氣候投融資領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)的金融政策支持，加大節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的扶持力度。
為加快推動氣候投融資試點(diǎn)工作，筆者認(rèn)為可以從以下三方面著手：
一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制。
可在推行氣候投融資試點(diǎn)工作中建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由試點(diǎn)所處地區(qū)的市委書記或市長擔(dān)任組長，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境廳擔(dān)任主要牽頭部門，研究制訂推行氣候投融資試點(diǎn)工作的對策，統(tǒng)一部署優(yōu)化。組織各部門共同貫徹落實(shí)相關(guān)工作方針，加強(qiáng)各部門合作與協(xié)調(diào)，明確各部門在推行氣候投融資試點(diǎn)工作中的職責(zé)分工，統(tǒng)籌解決氣候投融資試點(diǎn)工作中的重大問題。
將氣候投融資環(huán)節(jié)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管范疇，擴(kuò)寬實(shí)體項(xiàng)目綠色屬性向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動將氣候投融資相關(guān)工作存在的問題等納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。推進(jìn)地區(qū)氣候投融資試點(diǎn)工作，銜接配合落實(shí)“兩高”項(xiàng)目環(huán)評工作、區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰行動方案等政策要求。
可邀請國家部委、金融監(jiān)管部門（如中國人民銀行等）、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)（如國家開發(fā)銀行等）、權(quán)威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)工作者組建高水準(zhǔn)、具有權(quán)威性知名度的專家咨詢組，為開展氣候投融資試點(diǎn)工作提供專業(yè)性技術(shù)支撐保障。
二是建立健全運(yùn)行機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境部門加快牽頭出臺氣候投融資統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。借鑒歐盟《可持續(xù)金融分類體系》、歐洲投資銀行《氣候意識債券項(xiàng)目資格標(biāo)準(zhǔn)》等，制定地方氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系，明確氣候友好企業(yè)、氣候友好項(xiàng)目的判定標(biāo)準(zhǔn)。
各試點(diǎn)地區(qū)完善氣候投融資項(xiàng)目庫設(shè)計(jì)。以先進(jìn)制造業(yè)、新能源、綠色建筑等領(lǐng)域?yàn)橹饕紤]對象，建設(shè)氣候投融資項(xiàng)目庫，完善項(xiàng)目庫方案設(shè)計(jì)，完善認(rèn)證氣候項(xiàng)目的第三方認(rèn)證體系，制定氣候投融資項(xiàng)目庫優(yōu)惠政策及重點(diǎn)項(xiàng)目支持政策等。
將氣候信貸貼息優(yōu)惠納入地方政府財(cái)政支出節(jié)能環(huán)保子項(xiàng)目。在綠色信貸的基礎(chǔ)上開展氣候信貸工作，通過環(huán)保支出帶動市場投資，探索氣候信貸財(cái)政補(bǔ)貼及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，設(shè)計(jì)針對發(fā)行氣候信貸的金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予再貸款政策支持、差異化貸款貼息支持政策等，完善配套保障政策體系。
強(qiáng)化氣候投融資信息披露。覆蓋各類投融資主體，制定統(tǒng)一披露標(biāo)準(zhǔn)，建立強(qiáng)制的信息披露制度，按季度、年度披露氣候信貸的資金使用情況和投向，開展報(bào)告與核查，做到信息公開透明。
三是建立健全配套保障機(jī)制。
要加強(qiáng)能力建設(shè)與人才培訓(xùn)。當(dāng)前，我國主動應(yīng)對氣候變化還未下沉至市縣層面，地區(qū)應(yīng)對氣候變化管理工作較為薄弱，一些地方還未清楚認(rèn)識碳達(dá)峰、碳中和對各地發(fā)展模式的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大部分基層生態(tài)環(huán)境部門缺乏對氣候變化的了解。一方面，要做好干部的知識面和技術(shù)面能力培訓(xùn)，可聯(lián)合權(quán)威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開設(shè)氣候投融資培訓(xùn)課程，以組織專家授課、集中培訓(xùn)等方式，為氣候投融資試點(diǎn)工作提供發(fā)展思路和方向。另一方面，應(yīng)推進(jìn)應(yīng)對氣候變化科學(xué)知識的宣傳和普及工作，引導(dǎo)全民廣泛參與應(yīng)對氣候變化行動，營造有利于綠色、低碳發(fā)展的社會氛圍。
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