寧夏鹽池縣工業(yè)園區(qū)無序發(fā)展問題多多
【谷騰環(huán)保網訊】湛藍的天空下，兩個白色的甲醇儲罐巍然矗立。而在距離罐體不足20米的地方，便是擁有珍貴歷史價值的頭道邊段明長城。
珍貴的明長城與甲醇儲罐同框，如此“罕見”的場景出現于寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池縣工業(yè)園。第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報典型案例中提到，吳忠市鹽池縣工業(yè)園區(qū)無序發(fā)展，威脅古長城安全，違法排污多發(fā)。
長城兩側工程項目密布
長城是中國人心中最特殊的文化遺產，是中華民族的精神標識。中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在吳忠鹽池縣工業(yè)園現場檢查時發(fā)現，頭道邊段明長城緊鄰鹽池工業(yè)園寧夏寧魯石化公司，其中有將近400米就位于廠區(qū)內。
鹽池縣素有“中國露天長城博物館”的美譽，境內共有長城四道，其中隋長城一道、明長城三道，而頭道邊段便是三道明長城其中之一。
頭道邊段長城為黃土夯筑，歷經多年風雨侵蝕、自然風化和人為破壞，大多已經成為斷壁殘垣，淋漓盡致地展現了厚重的邊塞文化。
《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確要求，嚴格古長城保護和修復措施，推動重點長城節(jié)點保護。而頭道邊段長城珍貴的文物價值，得到了相關部門的認定。2013年3月，明長城（鹽池縣）被國務院核定公布為全國重點文物保護單位，其中頭道邊段在2020年11月被確定為第一批國家級長城重要點段。
事實上，為了明確頭道邊段長城保護范圍，強化文化資源保護效果，頭道邊段長城的“文物紅線”非常清晰：2014年，寧夏回族自治區(qū)政府將明長城墻體兩側50米確定為第七批全國重點文物保護單位的保護范圍。同年編制的鹽池工業(yè)園總體規(guī)劃環(huán)評中也提到，禁止在明長城兩側100米范圍內建設建（構）筑物。
文物紅線如此清晰，那么鹽池縣當地落實情況又是如何呢？督察組調閱衛(wèi)星遙感歷史影像發(fā)現，2014年后，寧魯石化公司未履行全國重點文物保護責任，在明長城墻體兩側50米的保護范圍內違法新建各類工程。
督察組向記者提供的示意圖中，清楚地展示了目前頭道邊段長城墻體兩側100米以內的建筑物分布，包括甲醇儲罐、爐渣庫在內的多項工程密集分布于長城兩側100米的范圍內，其中兩個甲醇儲罐距離明長城不足20米。于是在督察組前往園區(qū)進行現場督察時，便發(fā)現了開篇珍貴的明長城與甲醇儲罐同框的“罕見”場景。如此分布違反文物保護范圍規(guī)定和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求，威脅到頭道邊段明長城安全。
園區(qū)整合優(yōu)化不到位
工業(yè)園區(qū)是經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是項目建設的主陣地，如何根據當地實際對園區(qū)進行整合優(yōu)化，解決園區(qū)“多、小、散”的問題，優(yōu)化資源配置、合理布局產業(yè)、準確定位功能，成為實現地域高質量發(fā)展的必答之題。然而從結果上看，鹽池工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化的答卷并不及格。
根據寧夏主體功能區(qū)規(guī)劃，鹽池縣屬黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，是限制開發(fā)的重要生態(tài)功能區(qū)。國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》明確要求，要穩(wěn)步有序推進開發(fā)區(qū)設立、擴區(qū)和升級工作，限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設開發(fā)區(qū)。
2018年9月，寧夏回族自治區(qū)印發(fā)《開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化和改革創(chuàng)新實施方案》，嘗試通過發(fā)展整合優(yōu)化，形成積聚集約的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局，建立“有進有出，有升有降”的動態(tài)管理機制。方案中明確，按照“一縣一區(qū)，每個開發(fā)區(qū)原則上不超過3個區(qū)塊”的要求，整合相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，推進轉型升級，促進高質量發(fā)展。
然而在整合優(yōu)化過程中，鹽池工業(yè)園不僅未落實“每個開發(fā)區(qū)原則上不超過3個區(qū)塊”的要求，而且違反限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設開發(fā)區(qū)的規(guī)定，在保留原有5個區(qū)塊的同時，2020年又新增建設了一個與青山區(qū)塊同屬石膏加工產業(yè)的大水坑區(qū)塊，最終形成“一園6區(qū)塊”的空間格局，區(qū)塊之間最遠距離46公里，與整合優(yōu)化要求并不相符。
企業(yè)違法排污多發(fā)
寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳的網站上，對寧夏鹽池工業(yè)園區(qū)有著概括介紹。其中提到，工業(yè)園區(qū)先后培育建設了寧魯石化、深燃眾源、金裕海化工、天利豐能源、佳能創(chuàng)科化工、鑫海食品、永泰石膏等企業(yè)，基本形成了以油氣化工和煤化工、農副產品加工、石膏深加工為主導，相關聯產業(yè)為配套的產業(yè)發(fā)展格局，累計入園企業(yè)146家。
鹽池工業(yè)園區(qū)的園區(qū)產業(yè)類型決定了其污染防治壓力極大，但督察發(fā)現園區(qū)內的企業(yè)卻不履行主體責任，違法排污行為多發(fā)。
在寧夏蘇滬新材料有限公司進行現場檢查時，脫硝設施一旁的兩袋尿素引起了督察人員的注意。企業(yè)負責人介紹，脫硝設施日常正常運行，每日需要添加兩袋尿素，當天已經打開兩袋用于脫硝處理，剩下這兩袋第二天備用。
脫硝設施每天需要兩袋尿素，但現場卻只留有一天的備用量，為何備用量如此之少？設施日常運行，為何在線監(jiān)測數據出現明顯異常？督察人員帶著疑問來到物料庫尋找線索。不明所以的庫房保管員表示，脫硝設施工人上一次領取尿素是在2021年9月，共領4袋，此后3個月從未領取過尿素。督察人員又返回查看設施運行相關臺賬，臺賬上明確記錄到督察人員進廠檢查時間前后，投加尿素兩袋。
2021年9月物料庫領取尿素4袋，督察人員進廠時間前后投加兩袋，現場剩余兩袋。眼看事實逐漸明晰，相關企業(yè)人員也說了實話：企業(yè)之前廢液焚燒爐煙氣脫硝設施長期不運行，直到督察組進廠檢查前才匆忙投加尿素開始運行。
除此之外，督察發(fā)現園區(qū)內各企業(yè)的污染情況層出不窮：由于園區(qū)內青山區(qū)塊未建設集中供熱供氣等基礎設施，十余臺石膏加工企業(yè)的燃煤小鍋爐污染較重；銀石石膏建材有限公司煙氣治理設施建設和運行管理不到位，大氣污染嚴重；寧鄂石膏有限公司回轉窯煙氣顆粒物濃度較高，超出相關排放標準近6倍……
推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、建設美麗中國的現實需要，也是大力保護傳承弘揚黃河文化、彰顯中華文明的時代需要。吳忠市鹽池縣工業(yè)園區(qū)未來如何處理好經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、傳承弘揚文化之間的關系，實現高質量發(fā)展，值得關注。
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