巨額損害賠償釋放什么信號？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2022年1月7日，《青海法治報(bào)》登載了一則公告，主要內(nèi)容是海西蒙古族藏族自治州生態(tài)環(huán)境局與青海鹽湖能源有限公司（以下簡稱“鹽湖能源”）針對生態(tài)環(huán)境損害賠償，達(dá)成總金額1.95億元的協(xié)議，現(xiàn)進(jìn)行司法確認(rèn)。
這則來自青海省海西蒙古族藏族自治州中級人民法院的公告發(fā)布后，受到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、股票證券等多個(gè)領(lǐng)域的關(guān)注，鹽湖能源10年前在木里礦區(qū)的非法采礦事件重新回到公眾視野。
緣由
十年前的非法采礦
鹽湖能源之所以如此“吸睛”，最主要還是因?yàn)槠淠腹?mdash;—青海鹽湖工業(yè)股份有限公司（以下簡稱“鹽湖股份”，股票代碼：000792）名聲顯赫。
鹽湖股份是青海省省屬大型上市國有企業(yè)，主要業(yè)務(wù)包括氯化鉀的生產(chǎn)和銷售、鹽湖資源綜合利用等，一度冠有“鉀肥之王”的美譽(yù)。而成立于2012年的鹽湖能源是鹽湖股份全資子公司，主要負(fù)責(zé)鹽湖股份原金屬鎂一體化項(xiàng)目配套工程木里煤田聚乎更礦區(qū)七號井煤礦建設(shè)、運(yùn)營。
木里礦區(qū)位于海西州天峻縣木里鎮(zhèn)和海北州剛察縣吉爾孟鄉(xiāng)，木里地名源于藏語，意思是燃燒的石頭，指的正是木里礦區(qū)埋藏的極其優(yōu)質(zhì)的煤炭資源。木里礦區(qū)資源儲量35.4億噸，礦區(qū)資源儲量中九成以上是煉焦用煤，有著品質(zhì)高、煤質(zhì)好的特點(diǎn)。然而優(yōu)質(zhì)的資源卻引來了非法盜采、超量開采，尤其是粗放式露天開采對環(huán)境造成了巨大破壞。
2014年黨中央作出重要指示，要求叫停木里礦區(qū)的破壞式開采。青海省于2014年8月通過《木里煤田綜合整治工作實(shí)施方案》，對礦區(qū)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整治。根據(jù)方案，由于未取得探礦證、采礦證，鹽湖能源聚乎更七號井違規(guī)開采行為須立即停止。按照青海省相關(guān)要求，鹽湖能源當(dāng)即全面停止在礦區(qū)一切活動，鹽湖股份將鹽湖能源列入“僵尸”企業(yè)。
2020年10月，海西州生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向鹽湖能源發(fā)函，海西州人民政府將依據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院專家組出具的木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定結(jié)果，與鹽湖能源開展損害賠償磋商（訴訟）工作。
當(dāng)月，鹽湖能源與海西州天峻縣人民政府簽訂《木里礦區(qū)企業(yè)退出協(xié)議書》，同意退出木里礦區(qū)，鹽湖能源自行承擔(dān)退出木里礦區(qū)所產(chǎn)生的所有成本費(fèi)用，并依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償評估結(jié)果，承擔(dān)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理費(fèi)用等。
此次公告的生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理協(xié)議，便是海西州生態(tài)環(huán)境局與鹽湖能源雙方就協(xié)議內(nèi)容基本達(dá)成一致，正通過公告程序申請得到司法確認(rèn)。
后果
生態(tài)損害情況嚴(yán)重
木里礦區(qū)所處地域，是黃河上游重要支流大通河的發(fā)源地，是祁連山區(qū)域水源涵養(yǎng)地和生態(tài)安全屏障的重要組成部分，生態(tài)地位極為重要。
而在公告的生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理協(xié)議中，首次明確了鹽湖能源非法開采造成的生態(tài)損害情況。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院鑒定評估，鹽湖能源自2012年入駐木里礦區(qū)開展采礦行為以來，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。
首先，開采活動共造成457.9公頃的高山草甸土壤被完全損毀；457.9公頃凍土層遭破壞，破壞區(qū)域凍土層平均上限由基線水平的1.8米-2.5米加深至5米-6米；457.9公頃植被受損，高寒草甸遭到破壞；畜禽放牧活動受到影響，由此造成2012年-2020年約9661.8頭當(dāng)量羊的畜禽產(chǎn)品損失。
其次，當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能嚴(yán)重?fù)p害，開采活動造成約11.71 萬噸固碳功能和5.14萬噸釋氧功能完全喪失，水源涵養(yǎng)減少量約為378.67萬立方米，9.46萬噸土壤保持功能喪失。
此外，木里礦區(qū)的景觀和生物多樣性遭到破壞，開采活動損壞草甸景觀結(jié)構(gòu)的完整性、連續(xù)性及生態(tài)系統(tǒng)功能的統(tǒng)一性，景觀異質(zhì)性增強(qiáng)，整體景觀破碎化程度加劇，煤礦開采區(qū)域原有的天然高寒草甸植物群落受到毀滅性損害，造成局地物種組成與多樣性嚴(yán)重降低。
永續(xù)全球環(huán)境研究所項(xiàng)目經(jīng)理彭奎告訴記者：“高山草甸是在寒冷的環(huán)境條件下發(fā)育在高原和高山的一種草地類型，包括其下的有機(jī)質(zhì)層和凍土，需要千百年自然緩慢作用，才能形成穩(wěn)定的生態(tài)功能，敏感而脆弱。一旦遭受破壞，恢復(fù)十分困難甚至永遠(yuǎn)無法修復(fù)。因此，這些區(qū)域的生態(tài)一旦破壞，都會引起較嚴(yán)重的生態(tài)后果。”
而中國工程院院士、中國科學(xué)院南京土壤所研究員張佳寶此前接受采訪時(shí)介紹，一層30厘米的土自然形成需要3000年-8000年，高山草甸形成需要千萬年。
賠償
數(shù)額巨大但合理
根據(jù)雙方達(dá)成的生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理協(xié)議，鹽湖能源應(yīng)當(dāng)向海西蒙古族藏族自治州生態(tài)環(huán)境局支付人民幣1.95億元，其中，需要于2021年12月31日前支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)9500萬元，于2022年12月31日前再支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理資金1億元。
那么問題來了：抽象的生態(tài)破壞損害事實(shí)，是如何測算出具象的經(jīng)濟(jì)價(jià)值呢？彭奎告訴記者，生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理資金主要是清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用，計(jì)算比較簡單，根據(jù)實(shí)際修復(fù)所需工程及維護(hù)費(fèi)用即可算出。相比之下，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)挠?jì)算則相對復(fù)雜。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院鑒定評估，鹽湖能源非法開采對于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞影響主要包括土壤破壞、凍土層破壞、植被破壞、產(chǎn)品供給功能損害、調(diào)節(jié)服務(wù)功能損害、水源涵養(yǎng)功能損害、土壤保持功能損害、景觀和生物多樣性破壞等8個(gè)方面。而在彭奎看來，這些影響都可以進(jìn)行測算。
“這8方面內(nèi)容，分別屬于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值中的產(chǎn)品供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)。”彭奎介紹說，“產(chǎn)品供給服務(wù)指生態(tài)系統(tǒng)能夠提供的農(nóng)林漁等直接產(chǎn)品，通常用提供的產(chǎn)品的實(shí)際市場評估計(jì)算；調(diào)節(jié)服務(wù)包括了水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、土壤保持、固碳釋氧、水質(zhì)凈化、生物多樣性維持等價(jià)值，大多通過替代（隱含）市場評估或模擬市場評估計(jì)算；而文化服務(wù)價(jià)值包括提供文化、游憩和景觀美學(xué)等服務(wù)，通過直接市場消費(fèi)價(jià)值或替代市場價(jià)值法進(jìn)行評估。”
關(guān)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)服務(wù)的價(jià)值，彭奎向記者提供了一組數(shù)據(jù)：根據(jù)北京林業(yè)大學(xué)、祁連山水源涵養(yǎng)林研究院等不同科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)研究，祁連山生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值平均每年大概在每公頃7000元-1萬元。按照這個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，8年來459.9公頃的高山草甸生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失在2600萬-3600萬元。
“2600萬-3600萬元只是從2012年-2020年期間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的直接損失，還不包括生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查費(fèi)用、鑒定評估費(fèi)用、防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用，以及繼續(xù)修復(fù)期間服務(wù)功能的喪失損失等。”彭奎認(rèn)為，最終生態(tài)環(huán)境損害賠償金額9500萬元，是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能喪失直接損失的三倍左右，這樣的金額應(yīng)該是合理的。
意義
對環(huán)境污染“零容忍”
2021年11月生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作全面開展，截至2021年11月底，全國各地共辦理了7600余件生態(tài)環(huán)境賠償案件，涉及的賠償金額超過90億元。
再看《青海法治報(bào)》公告，其中指出，鹽湖能源繳納1.95億元生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理及生態(tài)環(huán)境損害賠償后，其在木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理義務(wù)及生態(tài)環(huán)境損害義務(wù)即履行完畢。事實(shí)上，除去繳納這筆1.95億的巨款，鹽湖能源在木里礦區(qū)的投資花銷已是巨額。
2021年10月11日，鹽湖能源收到海西州公安局出具的《關(guān)于對青海鹽湖能源有限公司涉嫌非法采礦罪的告知函》，函件中明確，青海鹽湖能源有限公司于2013年-2014年期間，在未取得相關(guān)探礦證、采礦證的情況下，對青海省天峻縣木里煤田聚乎更礦區(qū)七號井煤炭資源實(shí)施開采，該行為涉嫌非法采礦罪。
為降低公司涉嫌非法采礦產(chǎn)生的社會影響及法律影響，鹽湖股份表示擬將非法采礦產(chǎn)生的非法所得及收入及時(shí)退繳至公安機(jī)關(guān)。根據(jù)初步測算，鹽湖能源非法采礦產(chǎn)生的非法所得及收入達(dá)3.57億元。
此外，根據(jù)海西州能源局官網(wǎng)2013年8月30日發(fā)布的公告，木里煤田聚乎更礦區(qū)七號井開發(fā)項(xiàng)目總投資9.326億元。截至公告發(fā)布日期，項(xiàng)目已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入金額達(dá)1.5572億元。而根據(jù)約定，退出木里礦區(qū)所產(chǎn)生的所有成本費(fèi)用均需鹽湖能源自行承擔(dān)。
北京理工大學(xué)國際爭端預(yù)防和解決研究院副院長、法學(xué)教授龔向前告訴記者，該案件最終達(dá)成的生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額較高，對企業(yè)具有積極的宣傳、教育和警示意義，有利于企業(yè)今后在進(jìn)行項(xiàng)目決策時(shí)更多關(guān)注環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn)，對項(xiàng)目進(jìn)行過程中的環(huán)境保護(hù)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，提高環(huán)境保護(hù)意識，培養(yǎng)企業(yè)自律精神，從而健全企業(yè)環(huán)境決策制度，及時(shí)制定相關(guān)應(yīng)對措施，有助于更好地履行適當(dāng)注意義務(wù)，承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任。
“此次協(xié)議達(dá)成，也是對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)踐的又一次有益探索，細(xì)化了司法確認(rèn)、執(zhí)行等磋商工作程序，提升了磋商的可操作性。同時(shí)，該環(huán)境損害賠償協(xié)議的簽署也體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度對環(huán)境污染的‘零容忍’、人民群眾對美好生活環(huán)境的期盼，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的必要性和優(yōu)越性。”龔向前說。
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