在用非道路移動機(jī)械首次尾氣排放超標(biāo)，如何執(zhí)法？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在用非道路移動機(jī)械（以下簡稱“非道機(jī)械”）排放尾氣首次抽檢結(jié)果超標(biāo)，如何罰？
有觀點(diǎn)認(rèn)為，使用方違反了《大氣污染防治法》第56條規(guī)定，直接依據(jù)該法第114條第1款規(guī)定，責(zé)令改正，處罰款5000元。
對此，筆者持不同意見，理由如下。
法律對在用非道機(jī)械尾氣排放有哪些要求？
《大氣污染防治法》涉及在用非道機(jī)械尾氣排放的要求，主要集中在第56條、第59條和第61條。
第56條規(guī)定，“生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政、水行政等有關(guān)部門對非道路移動機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用”。
第59條規(guī)定，“在用重型柴油車、非道路移動機(jī)械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置”。
第61條規(guī)定，“城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域”。
該法第114條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。違反本法規(guī)定，對使用排放不合格的非道路移動機(jī)械，或者在用重型柴油車、非道路移動機(jī)械未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處五千元的罰款。對在禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域（以下簡稱“高排放禁用區(qū)”）使用高排放非道路移動機(jī)械的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰。
對排放不合格的在用非道機(jī)械，如何根據(jù)不同情形區(qū)分處理？
依據(jù)非道機(jī)械排氣污染物標(biāo)準(zhǔn)，非道機(jī)械尾氣排放指標(biāo)有氮氧化物、碳?xì)浠衔、一氧化碳、顆粒物和排氣煙度。從《大氣污染防治法》第56條來看，生態(tài)環(huán)境等部門通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)上述尾氣排放指標(biāo)不合格的非道機(jī)械后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令使用方停止使用。
實(shí)踐中，往往多數(shù)使用單位對其在用非道機(jī)械缺少檢測或維保，也未能掌握非道機(jī)械尾氣排放狀況。那么，使用方得知其在用的非道機(jī)械尾氣排放不合格后，該怎么辦？
依據(jù)《關(guān)于發(fā)布〈非道路移動機(jī)械污染防治技術(shù)政策〉的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告 2018年第34號）規(guī)定，經(jīng)檢測排放不達(dá)標(biāo)的非道機(jī)械，應(yīng)強(qiáng)制進(jìn)行維修、保養(yǎng)，保證非道機(jī)械及其污染控制裝置處于正常技術(shù)狀態(tài)。
如果使用方在明知非道機(jī)械尾氣排放不合格，未進(jìn)行維修、保養(yǎng)使得尾氣排放合格，還是繼續(xù)使用，則違反《大氣污染防治法》第56條規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該法第114條第1款規(guī)定予以處理。
對于在用非道機(jī)械的維護(hù)、保養(yǎng)方面，依據(jù)《大氣污染防治法》第59條規(guī)定，對于尾氣排放不合格的非道機(jī)械，使用方要著重對污染控制裝置有無加裝或是否符合要求進(jìn)行排查，確保維護(hù)、保養(yǎng)后，尾氣排放達(dá)標(biāo)。
常見的污染控制裝置有顆粒物捕集器、氮氧化物還原裝置等后處理裝置。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，若因污染控制裝置的因素引起非道機(jī)械排放不合格的，使用方仍未加裝或未更換污染控制裝置，則違反《大氣污染防治法》第59條規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該法第114條第1款規(guī)定予以處理。
因此，對于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)尾氣排放不合格的非道機(jī)械，執(zhí)法部門不僅要責(zé)令使用方停止使用，督促其到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維修、保養(yǎng)，后續(xù)還要對使用方維修、保養(yǎng)情況進(jìn)行監(jiān)督了解，形成監(jiān)管閉環(huán)。
在高排放禁用區(qū)使用高排放非道機(jī)械，有何特別要求？
依據(jù)生態(tài)環(huán)境部等11部委2018年12月印發(fā)的《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)大氣〔2018〕179號）要求，各地城市已在2020年完成高排放禁用區(qū)劃定工作，這也是對《大氣污染防治法》第61條的具體落實(shí)。
從各地已劃定的高排放禁用區(qū)來看，該區(qū)域以城市中心區(qū)、居民區(qū)、醫(yī)院、機(jī)關(guān)文教集中區(qū)為主，屬于人口集中的大氣環(huán)境敏感區(qū)，有必要對在用非道機(jī)械尾氣排放從嚴(yán)管控。
依據(jù)《非道路柴油移動機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886-2018）第4.1.3規(guī)定，尾氣煙度超出該標(biāo)準(zhǔn)表1排氣煙度限值Ⅲ類限值的非道機(jī)械，即可認(rèn)定屬于高排放非道機(jī)械，禁止進(jìn)入在高排放禁用區(qū)內(nèi)使用。否則，就違反《大氣污染防治法》第61條規(guī)定。雖然目前《大氣污染防治法》第114條第2款尚無具體罰款數(shù)額的規(guī)定，但可以依據(jù)相應(yīng)的地方法規(guī)予以處理。
如《浙江省大氣污染防治條例》第62條規(guī)定，“在禁止區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機(jī)械的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款”。因此，對于要進(jìn)入高排放禁用區(qū)內(nèi)進(jìn)行非道機(jī)械作業(yè)的使用方，有必要提前掌握非道機(jī)械尾氣排放是否達(dá)到要求。
綜上，筆者認(rèn)為，對于在用非道機(jī)械排放尾氣首次抽檢不合格的，生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令使用方停止使用，并區(qū)分不同種情形依法進(jìn)行處理，同時跟進(jìn)后續(xù)監(jiān)管。
作者單位：浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局
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