進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)管理
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)動(dòng)車排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，是降低機(jī)動(dòng)車污染排放水平的有效措施，也是深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要保障。近幾年，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量驟增，但部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量和管理能力尚跟不上發(fā)展步伐，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)行業(yè)的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化水平亟待提升。同時(shí)，雖然持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，但少數(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，心存僥幸，弄虛作假，擾亂了公平的市場(chǎng)秩序。當(dāng)前不少地區(qū)機(jī)動(dòng)車排污量已占大氣污染負(fù)荷的1/3以上，要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放污染控制，就需要進(jìn)一步規(guī)范排放檢驗(yàn)行業(yè)管理。
當(dāng)前機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)行業(yè)存在的主要矛盾和問題
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“小、弱”現(xiàn)象明顯。以某市為例，隨著機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)行業(yè)的社會(huì)化市場(chǎng)化推進(jìn)，近3年新增檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)108家，但小型、微型檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)較多，4條檢測(cè)線以下的占比高達(dá)84%。機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)行業(yè)屬于檢測(cè)認(rèn)證范疇，作為專業(yè)的科學(xué)技術(shù)服務(wù)行業(yè)，機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)經(jīng)過必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，具備專業(yè)的技術(shù)能力。但行業(yè)的暴發(fā)性增長(zhǎng)，導(dǎo)致人員和技術(shù)力量?jī)?chǔ)備明顯不足。某市從業(yè)人員2000余名，從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，高中以下學(xué)歷占比56%，本科以上占比約10%；從職業(yè)技能結(jié)構(gòu)來看，具有中級(jí)及以上職稱的僅占比1.5%，技術(shù)人員稀缺，業(yè)務(wù)能力偏弱；從從業(yè)時(shí)間來看，從業(yè)不足3年的占比76%，從業(yè)時(shí)間短，人員流動(dòng)率大。
軟硬件問題仍然較多。準(zhǔn)確檢測(cè)機(jī)動(dòng)車排污狀況需要高精度的設(shè)備作為基礎(chǔ)支撐，但部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備維護(hù)和管理還不到位。例如，底盤測(cè)功機(jī)的作用就是模擬車輛行駛的真實(shí)狀況，但少數(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為了節(jié)約成本，檢驗(yàn)設(shè)備出現(xiàn)老化磨損、數(shù)據(jù)漂移的情況也不管不顧、照常使用，這就導(dǎo)致儀器設(shè)備的準(zhǔn)確度出現(xiàn)偏差。此外，控制軟件是保證檢測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的重要保障，但控制軟件尚未統(tǒng)一，而是由各個(gè)檢測(cè)設(shè)備供應(yīng)商開發(fā)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，軟件版本竟有近20個(gè)，而且質(zhì)量良莠不齊，不僅難以保證檢測(cè)過程控制與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完全一致，也增加了日常監(jiān)管的難度。
存在惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。2020年10月公安部“放管服”改革12項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新措施實(shí)施以來，機(jī)動(dòng)車檢測(cè)頻次和總量應(yīng)聲下降。為了利用檢驗(yàn)高通過率獲得更多車源，個(gè)別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不惜以身涉法，人為干擾檢測(cè)數(shù)據(jù)。比如，通過對(duì)采樣探頭加裝三通閥管件，利用空氣稀釋尾氣等。還有個(gè)別檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)軟件上做手腳，如通過調(diào)整底盤測(cè)功機(jī)的負(fù)載精度，影響檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等。
日常監(jiān)管壓力較大。一是對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)管能力還不夠匹配。機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)數(shù)據(jù)量大、專業(yè)技術(shù)要求高，某市平均每天上線的檢測(cè)車輛近8000輛，每輛車的檢測(cè)數(shù)據(jù)又包含100多組檢測(cè)過程數(shù)據(jù)，技術(shù)參數(shù)多，業(yè)務(wù)性強(qiáng)。然而，監(jiān)管力量和專業(yè)能力相對(duì)較弱，雖然利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)線索研判，查處了一系列重大案件，但分析的深入性和及時(shí)性還不夠。二是仍存在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法成本較低的問題！洞髿馕廴痉乐畏ā返谝话僖皇䲢l明確了偽造機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的罰則，但明確涉案機(jī)構(gòu)須具有主觀故意性。在日常執(zhí)法過程中，對(duì)此類情形的取證認(rèn)定較為困難。相關(guān)管理?xiàng)l例雖然也做出了規(guī)定，但處罰金額較低，目前難以形成有力震懾。
規(guī)范機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)行業(yè)管理的對(duì)策建議
規(guī)范行業(yè)秩序，強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。監(jiān)管過程中，要不斷強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任意識(shí)和檢測(cè)人員的法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。通過定期組織培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)機(jī)構(gòu)的管理層、主要技術(shù)骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)要求以及職業(yè)準(zhǔn)則。還可以依托行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，舉辦論壇講座、專業(yè)能力比武、行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)，并與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)評(píng)定、年度考核等掛鉤，強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自律和行業(yè)協(xié)會(huì)他律。
健全溯源機(jī)制，完善檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的軟硬件設(shè)施。要完善尾氣檢驗(yàn)的全過程溯源機(jī)制，做到節(jié)點(diǎn)留痕、過程可溯、責(zé)任可追。在檢驗(yàn)設(shè)備控制軟件方面，為防范信息化隱蔽化的違法行為，建議統(tǒng)一機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)設(shè)備控制軟件，并委托有資質(zhì)的軟件評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)軟件的合規(guī)性、安全性等進(jìn)行評(píng)測(cè)。同時(shí)建立軟件備案登記制度，對(duì)檢測(cè)軟件系統(tǒng)版本號(hào)進(jìn)行備案，在線登記軟件補(bǔ)丁編號(hào)。在檢驗(yàn)硬件方面，加強(qiáng)對(duì)排氣檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)設(shè)備的精度定期全面考評(píng)，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備要禁止使用。為提升尾氣檢測(cè)過程的可追溯性，建議研究制定移動(dòng)污染源排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的技術(shù)要求及檢測(cè)方法，明確檢測(cè)原始數(shù)據(jù)和運(yùn)行日志存儲(chǔ)規(guī)范，便于后期的數(shù)據(jù)比對(duì)監(jiān)管。
創(chuàng)新管理手段，著力提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力。建議加快檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)監(jiān)管和分析平臺(tái)建設(shè)，按車輛年限、車型、品牌等對(duì)機(jī)動(dòng)車排放情況進(jìn)行科學(xué)分析，獲得不同車輛的不同排放曲線。同時(shí)將機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管前移，上線即監(jiān)管，排放結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)曲線同步比對(duì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控問題車輛，動(dòng)態(tài)掌握機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)過程，提升執(zhí)法效率。積極引用新技術(shù)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行升級(jí)，通過建立車輛視頻圖像識(shí)別算法，智能解析車輛身份，對(duì)上線車輛進(jìn)行識(shí)別驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)黑煙等實(shí)時(shí)自動(dòng)抓拍。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法的模式，打通非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法證據(jù)固化的難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證，提升監(jiān)管效益，增強(qiáng)執(zhí)法威懾。
加大懲戒力度，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法成本。部分省市的條例規(guī)定，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違反排放檢驗(yàn)方法、技術(shù)規(guī)范時(shí)，可以責(zé)令停業(yè)整頓。但整頓期限、實(shí)施程序、監(jiān)管措施等法律適用還不夠具體，仍難以落到實(shí)處。為整肅檢測(cè)市場(chǎng)，建議對(duì)責(zé)令停業(yè)整頓法律適用問題進(jìn)一步研究，增強(qiáng)實(shí)操性。此外，建立失信名單管理制度，將違法違規(guī)開展檢驗(yàn)活動(dòng)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)納入失信名單，并主動(dòng)向質(zhì)檢等部門推送，實(shí)施聯(lián)合懲戒。加大信用信息公示力度，對(duì)屢禁不止、屢罰不改的機(jī)構(gòu)，通過媒體公開曝光，并將具體行為人列入行業(yè)“黑名單”，禁止繼續(xù)從事機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作。通過多措并舉，壓縮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)空間，營(yíng)造公正清明的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
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