全國政協(xié)委員沈開舉：加快地方立法 強化流域管理
【谷騰環(huán)保網訊】“黃河寧，天下平”。“在2021年國家考核河南省的160個地表水責任目標斷面中（扣除暴雨洪災影響），按考核因子平均濃度計，Ⅰ類～Ⅲ類水質斷面127個，占79.9%，高于國家要求的73.8%的目標，無劣Ⅴ類水質斷面。” 談及近年來黃河流域河南段水環(huán)境的改善，全國政協(xié)委員、民進中央委員、河南省人民政府參事沈開舉列出上述一組數據。
流域內整體環(huán)境風險防控壓力依然較大
他同時表示，黃河流域河南段水環(huán)境改善的同時，仍存在四方面的問題。
生活污水等污染問題仍較突出。流域內基礎設施仍不健全，城市老城區(qū)普遍存在管網混錯接、雨污合流、管網漏損等問題；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活污水處理設施尚未覆蓋，收集處理率不高（多堆存在溝渠內）。
水生態(tài)修復壓力大。黃河流域河南段分布有多處濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園、水產種質資源保護區(qū)和集中式地表水水源地，水生態(tài)環(huán)境敏感性高。但由于水資源極度短缺，河湖生態(tài)緩沖帶受到侵占破壞等，導致流域水生態(tài)環(huán)境較弱。
涉重企業(yè)及尾礦庫環(huán)境風險防控壓力較大。流域內有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等涉重企業(yè)較多；流域內治污設施和技術、企業(yè)監(jiān)管及沿河污染預警應急水平等尚未達到高質量綠色發(fā)展的要求。
以《黃河保護法》為上位法，制定地方法規(guī)和規(guī)章
從制度層面看，上述問題產生主要是因為黃河流域管理體制有待完善、規(guī)劃協(xié)調銜接不夠、管控措施需要強化以及生態(tài)保護與修復、水資源剛性約束、水沙調控與防洪安全、污染防治制度有待健全等，亟須通過制定《黃河保護法》予以解決。
沈開舉表示，要以《黃河流域保護法》為上位法依據，根據沿黃省市所屬流域、所屬區(qū)域、生態(tài)環(huán)境差異、經濟發(fā)展不同而制定具有地方特色的地方法規(guī)和規(guī)章，增強地方立法工作在解決當地實際問題上的針對性、便捷性和可操作性。
他建議，一是進一步優(yōu)化水資源配置，加快河湖水系連通工程建設，充分考慮水環(huán)境質量穩(wěn)定達標，最大限度地保障河流生態(tài)流量。二是進一步統(tǒng)籌好生活、生產與生態(tài)用水，并支持河南省沿黃科學建設調蓄工程。三是進一步加大對黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護資金支持力度，謀劃實施一批水污染防治工程項目，進一步改善流域水環(huán)境質量。
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