云南項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批實(shí)現(xiàn)新突破
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【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2021年以來(lái)，云南省生態(tài)環(huán)境廳始終堅(jiān)持把加強(qiáng)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理作為助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在實(shí)踐中大力推行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，想方設(shè)法幫助企業(yè)解決項(xiàng)目審批“急難愁盼”問(wèn)題，助推項(xiàng)目落地建設(shè)。環(huán)評(píng)管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法得到了省政府肯定。
優(yōu)化流程主動(dòng)服務(wù)，政企聯(lián)動(dòng)務(wù)求提高審批效能
云南省生態(tài)環(huán)境廳立足實(shí)際，統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在持續(xù)深化“放管服”改革、推進(jìn)環(huán)評(píng)審批簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，采取提前介入、加大對(duì)企業(yè)指導(dǎo)幫扶力度等多種舉措，不斷增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批實(shí)效。
推進(jìn)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）編制和落地，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，做好建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)保支撐。
推行環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)，將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的44類項(xiàng)目，納入試點(diǎn)范圍以告知承諾方式實(shí)施審批；依照“省級(jí)統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、自上而下”原則，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案等辦事指南進(jìn)行了修編，統(tǒng)一全省各級(jí)業(yè)務(wù)辦理部門的辦結(jié)時(shí)限、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料等要素，規(guī)范辦理流程；持續(xù)推進(jìn)環(huán)境影響登記表備案管理，對(duì)環(huán)境影響輕微的建設(shè)項(xiàng)目，不再審批環(huán)評(píng)文件，改由企業(yè)在項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前自行在網(wǎng)上備案，全省近90%納入環(huán)評(píng)管理的建設(shè)項(xiàng)目已改為登記表備案；壓縮環(huán)評(píng)審批時(shí)限，將環(huán)評(píng)文件審批時(shí)限壓縮為法定時(shí)限的40%，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。
在加快推進(jìn)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批實(shí)踐中，云南省生態(tài)環(huán)境廳大力推行一線工作法、項(xiàng)目工作法，積極為重大項(xiàng)目送服務(wù)、解難題、促建設(shè)。
抽派精兵強(qiáng)將，深入基層、深入園區(qū)、深入企業(yè)開展服務(wù)，把“辦公室”搬到重大項(xiàng)目建設(shè)一線，2021年以來(lái)，先后下沉10余個(gè)州（市）調(diào)研走訪30余個(gè)重大項(xiàng)目，開展60余次建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)
“一對(duì)一”服務(wù)。全年接待建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位及基層生態(tài)環(huán)境部門來(lái)電來(lái)訪咨詢2000余人（次），為省、市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位提供環(huán)評(píng)專題培訓(xùn)4000余人（次）。
同時(shí)，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中大力推行項(xiàng)目工作法，堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化。建立全省重大項(xiàng)目、省級(jí)部門確定的重大項(xiàng)目、州（市）重大項(xiàng)目“三本臺(tái)賬”，對(duì)需省級(jí)審批的重大項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬式管理、清單化推進(jìn)，明確責(zé)任主體、進(jìn)度時(shí)限和工作措施，逐條逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)；針對(duì)一段時(shí)期規(guī)劃環(huán)評(píng)集中報(bào)審、項(xiàng)目環(huán)評(píng)集中報(bào)批的情況，組織開展環(huán)評(píng)審批“大會(huì)戰(zhàn)”，實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)和重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)目標(biāo)管理，明確任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人，掛圖作戰(zhàn)、對(duì)圖銷賬，加快重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，服務(wù)保障建設(shè)項(xiàng)目盡快落地。
探索創(chuàng)新勇破壁壘，竭力消除審批難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)
2021年，云南省生態(tài)環(huán)境廳聚焦全省重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，對(duì)環(huán)評(píng)工作推進(jìn)過(guò)程中集中反映出的共性問(wèn)題逐一進(jìn)行把脈會(huì)診，制定出臺(tái)《進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)審批效能 促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施》，明確“八條措施”以便對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地破解難題，助推全省重大項(xiàng)目建設(shè)。環(huán)評(píng)審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)做法得到云南省政府肯定，并在省政府《工作通報(bào)》上轉(zhuǎn)發(fā)。
打破“互為前置”壁壘，實(shí)施并聯(lián)審批。打破條塊分割、互為前置的諸多壁壘，加強(qiáng)與省級(jí)相關(guān)部門聯(lián)系，強(qiáng)化信息溝通。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批過(guò)程中，不再將水土保持、行業(yè)預(yù)審等作為前置條件，環(huán)評(píng)批復(fù)也不再作為其他部門審批的前置條件，變“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”。如在高速公路項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批過(guò)程中，針對(duì)高速公路線路長(zhǎng)，涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)多的實(shí)際，對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)的高速公路項(xiàng)目，指導(dǎo)建設(shè)單位進(jìn)行線路優(yōu)化調(diào)整，主動(dòng)避讓自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，對(duì)于受自然條件限制，確實(shí)無(wú)法避讓的建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)建設(shè)單位以隧道形式穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)等法律法規(guī)明確禁止開發(fā)的區(qū)域，并且要求兩端隧道口、施工斜井、施工便道、施工營(yíng)（場(chǎng)）地等不得布設(shè)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，盡可能減少項(xiàng)目建設(shè)對(duì)保護(hù)區(qū)地表的占用，有效保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。一批縣域高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程得以順利推進(jìn)，助推補(bǔ)齊公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后這一云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板。
創(chuàng)新設(shè)立“后置條件”，堅(jiān)決守住“兩線”。為促進(jìn)重大項(xiàng)目落地便利化，縮短審批時(shí)間，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，云南省生態(tài)環(huán)境廳創(chuàng)新設(shè)立“后置條件”，在嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、政策法規(guī)底線的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后環(huán)境監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)制度效力，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)雙贏把好關(guān)。如對(duì)涉及相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的線性項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)批復(fù)中要求建設(shè)單位依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門履行穿越法定保護(hù)區(qū)的行政許可手續(xù)、強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施。
在優(yōu)化服務(wù)、加快審批的同時(shí)，將重心放在事后嚴(yán)管、批后監(jiān)管上，如針對(duì)高速公路項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中群眾反映強(qiáng)烈的揚(yáng)塵污染問(wèn)題，聯(lián)合云南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目施工揚(yáng)塵污染防治的通知》，要求建設(shè)單位、施工單位嚴(yán)格落實(shí)施工揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，積極采取防塵抑塵措施，有效控制公路建設(shè)施工揚(yáng)塵污染，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)高等級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
消除建設(shè)項(xiàng)目登記表備案環(huán)境監(jiān)管“盲區(qū)”。將實(shí)行備案管理的建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍，強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管，對(duì)未依法履行備案手續(xù)、填報(bào)虛假備案信息、進(jìn)行虛假承諾或存在其他違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，依法依規(guī)進(jìn)行處罰，將違法失信情況記入環(huán)境信用記錄，并向社會(huì)公開。
抓好“5個(gè)1”服務(wù)措施，依法創(chuàng)造項(xiàng)目落地條件
據(jù)了解，2022年，云南省生態(tài)環(huán)境廳將進(jìn)一步優(yōu)化完善各項(xiàng)措施，在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（“三線一單”）基礎(chǔ)上，千方百計(jì)抓好“5個(gè)1”服務(wù)措施，盡心竭力為項(xiàng)目盡快落地依法創(chuàng)造更好條件。
一個(gè)重點(diǎn)園區(qū)一次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。對(duì)落地項(xiàng)目較多的工業(yè)園區(qū)，召開一次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)研究解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查存在的問(wèn)題，把一線工作法落實(shí)在具體行動(dòng)上。
一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目一名責(zé)任人。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行專人跟蹤負(fù)責(zé)，明確人員、明確措施、明確責(zé)任、明確時(shí)限，一對(duì)一服務(wù)，實(shí)行承諾辦理、限時(shí)辦結(jié)。
一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)一個(gè)專班保障。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目集中的行業(yè)，分行業(yè)建立環(huán)評(píng)審批工作專班，及時(shí)梳理行業(yè)法規(guī)政策，研究解決行業(yè)存在的共性問(wèn)題。
一個(gè)州（市）一張項(xiàng)目清單。對(duì)納入清單的項(xiàng)目實(shí)行“全過(guò)程、全鏈條”管理，提前介入、主動(dòng)對(duì)接、跟蹤服務(wù)，開辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”。
創(chuàng)新一批優(yōu)化措施。根據(jù)云南省的實(shí)際情況，細(xì)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作程序，統(tǒng)一全省環(huán)評(píng)審查審批標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)區(qū)域評(píng)估，開展區(qū)域環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估和生態(tài)調(diào)查，評(píng)估成果共享使用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。
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