保護黃河要把合理利用水資源作為剛性約束
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察在向陜西省、寧夏回族自治區(qū)反饋督察情況時，直指在推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中存在的突出短板。梳理發(fā)現(xiàn)，兩地在水資源方面存在共性的環(huán)境問題。
有的地方違規(guī)取水現(xiàn)象普遍。陜西省西安市禁采區(qū)、限采區(qū)約30家工業(yè)企業(yè)無證取水。2020年寧夏石嘴山市從黃河取水11.16億立方米，超取水指標19.2%。
有的地方中水回用工作推進不力。西安市市政用水中再生水使用比例僅為8%，寶雞市2021年再生水利用率僅為5.7%，咸陽市城市再生水利用幾近空白。2017年寧夏回族自治區(qū)提出到2020年全區(qū)再生水回用率達到35%，但實際考核時卻將各地市再生水利用考核標準下調為20%。
有的地方流域生態(tài)環(huán)境風險隱患突出。渭河支流石川河流域缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，河道生態(tài)水被擠占，多處河道斷流。銀川市河東垃圾填埋場距黃河干流3.5公里，積存滲濾液約23萬立方米，嚴重威脅黃河水環(huán)境安全。
還有的地方沿襲傳統(tǒng)種植結構，用水方式粗放。2020年寧夏農業(yè)取水量占取水總量的83.5%，農業(yè)耗水量占全區(qū)總耗水量的78.4%，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.551。
水資源是黃河流域的命脈，是沿黃9個。ㄗ灾螀^(qū)）經濟社會高質量發(fā)展的重要依托。督察反饋的問題表明，一些地方沒有充分認識到黃河流域水資源短缺的現(xiàn)狀，在發(fā)展理念和發(fā)展方式上仍然與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的要求不相適應。
一方面是短缺的水資源，另一方面是粗放的發(fā)展理念和發(fā)展方式，這樣的矛盾在沿黃省市不是個例。第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察曾發(fā)現(xiàn)，山西省晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬一批高耗水、高耗能、高污染的焦化項目。河南省鄭州、開封等地市以引黃調蓄、生態(tài)治理、民生供水為由行人工造湖、旅游開發(fā)之實，進一步加劇了黃河水資源利用的嚴峻形勢。前車之鑒警示我們，合理利用水資源這一最大的剛性約束必須緊而又緊。
水資源短缺是黃河流域面臨的現(xiàn)狀。黃河水資源人均占有量僅為全國平均水平的27%，屬資源性缺水地區(qū)。黃河還需維持一定的水流量以保證輸沙量避免泥沙淤積，可用于經濟社會發(fā)展的水量進一步減少。而與此同時，黃河流域供水范圍和供水需求不斷擴大。黃河流域以占全國2%的水資源量承擔了全國12%的人口、17%的耕地以及50多座大中城市的供水任務，水資源開發(fā)利用率達80%，遠超一般流域40%生態(tài)警戒線？梢哉f，合理利用水資源，就是保護永續(xù)發(fā)展的生命之源、生產之要、生態(tài)之基。
“十四五”是推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的關鍵時期。在黃河流域嚴峻的水資源供需形勢、生態(tài)保護和高質量發(fā)展要求下，沿黃河省區(qū)必須把合理利用水日前，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護督察在向陜西省、寧夏回族自治區(qū)反饋督察情況時，直指在推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中存在的突出短板。梳理發(fā)現(xiàn)，兩地在水資源方面存在共性的環(huán)境問題。
有的地方違規(guī)取水現(xiàn)象普遍。陜西省西安市禁采區(qū)、限采區(qū)約30家工業(yè)企業(yè)無證取水。2020年寧夏石嘴山市從黃河取水11.16億立方米，超取水指標19.2%。
有的地方中水回用工作推進不力。西安市市政用水中再生水使用比例僅為8%，寶雞市2021年再生水利用率僅為5.7%，咸陽市城市再生水利用幾近空白。2017年寧夏回族自治區(qū)提出到2020年全區(qū)再生水回用率達到35%，但實際考核時卻將各地市再生水利用考核標準下調為20%。
有的地方流域生態(tài)環(huán)境風險隱患突出。渭河支流石川河流域缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，河道生態(tài)水被擠占，多處河道斷流。銀川市河東垃圾填埋場距黃河干流3.5公里，積存滲濾液約23萬立方米，嚴重威脅黃河水環(huán)境安全。
還有的地方沿襲傳統(tǒng)種植結構，用水方式粗放。2020年寧夏農業(yè)取水量占取水總量的83.5%，農業(yè)耗水量占全區(qū)總耗水量的78.4%，灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.551。
水資源是黃河流域的命脈，是沿黃9個。ㄗ灾螀^(qū)）經濟社會高質量發(fā)展的重要依托。督察反饋的問題表明，一些地方沒有充分認識到黃河流域水資源短缺的現(xiàn)狀，在發(fā)展理念和發(fā)展方式上仍然與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的要求不相適應。
一方面是短缺的水資源，另一方面是粗放的發(fā)展理念和發(fā)展方式，這樣的矛盾在沿黃省市不是個例。第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察曾發(fā)現(xiàn)，山西省晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬一批高耗水、高耗能、高污染的焦化項目。河南省鄭州、開封等地市以引黃調蓄、生態(tài)治理、民生供水為由行人工造湖、旅游開發(fā)之實，進一步加劇了黃河水資源利用的嚴峻形勢。前車之鑒警示我們，合理利用水資源這一最大的剛性約束必須緊而又緊。
水資源短缺是黃河流域面臨的現(xiàn)狀。黃河水資源人均占有量僅為全國平均水平的27%，屬資源性缺水地區(qū)。黃河還需維持一定的水流量以保證輸沙量避免泥沙淤積，可用于經濟社會發(fā)展的水量進一步減少。而與此同時，黃河流域供水范圍和供水需求不斷擴大。黃河流域以占全國2%的水資源量承擔了全國12%的人口、17%的耕地以及50多座大中城市的供水任務，水資源開發(fā)利用率達80%，遠超一般流域40%生態(tài)警戒線？梢哉f，合理利用水資源，就是保護永續(xù)發(fā)展的生命之源、生產之要、生態(tài)之基。
“十四五”是推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的關鍵時期。在黃河流域嚴峻的水資源供需形勢、生態(tài)保護和高質量發(fā)展要求下，沿黃河省區(qū)必須把合理利用水資源作為重要剛性約束，進一步精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，維持黃河生態(tài)健康。
在發(fā)展理念上，準確把握保護和發(fā)展的關系。把大保護作為關鍵任務，不盲目通過無度消耗水資源推行粗放式發(fā)展，而要通過保護和合理利用水資源實現(xiàn)高質量發(fā)展。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，牢固樹立量水而行、節(jié)水優(yōu)先的底線思維。沿黃河開發(fā)建設必須嚴守生態(tài)保護紅線，嚴守水資源開發(fā)利用上限，堅決遏制不合理用水需求。
在發(fā)展方式上，做好開源節(jié)流。一方面，在黃河流域全面實施深度節(jié)水控水行動。在農業(yè)農村節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水等重點領域推進水資源節(jié)約集約利用。嚴格限制高耗水產業(yè)發(fā)展，倒逼高耗水項目和產業(yè)有序退出。另一方面，優(yōu)化用水結構，科學配置全流域水資源。細化優(yōu)化黃河干支流水分水方案、強化流域水資源調度、做好地下水采補平衡。推進再生水、雨水、礦井水等非常規(guī)水源利用，構建健康的自然水循環(huán)和社會水循環(huán)。
目前，《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布已為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展指明了方向，黃河保護法正在制定過程中。第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護督察已經啟動，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實施中生態(tài)環(huán)境保護要求落實情況仍是督察重點。相信隨著大保護理念的進一步加強，立法和保護行動的深入推進，黃河水資源將不再是發(fā)展的限制條件，而將成為高質量發(fā)展的幸福之源。資源作為重要剛性約束，進一步精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，維持黃河生態(tài)健康。
在發(fā)展理念上，準確把握保護和發(fā)展的關系。把大保護作為關鍵任務，不盲目通過無度消耗水資源推行粗放式發(fā)展，而要通過保護和合理利用水資源實現(xiàn)高質量發(fā)展。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，牢固樹立量水而行、節(jié)水優(yōu)先的底線思維。沿黃河開發(fā)建設必須嚴守生態(tài)保護紅線，嚴守水資源開發(fā)利用上限，堅決遏制不合理用水需求。
在發(fā)展方式上，做好開源節(jié)流。一方面，在黃河流域全面實施深度節(jié)水控水行動。在農業(yè)農村節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水等重點領域推進水資源節(jié)約集約利用。嚴格限制高耗水產業(yè)發(fā)展，倒逼高耗水項目和產業(yè)有序退出。另一方面，優(yōu)化用水結構，科學配置全流域水資源。細化優(yōu)化黃河干支流水分水方案、強化流域水資源調度、做好地下水采補平衡。推進再生水、雨水、礦井水等非常規(guī)水源利用，構建健康的自然水循環(huán)和社會水循環(huán)。
目前，《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布已為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展指明了方向，黃河保護法正在制定過程中。第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護督察已經啟動，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實施中生態(tài)環(huán)境保護要求落實情況仍是督察重點。相信隨著大保護理念的進一步加強，立法和保護行動的深入推進，黃河水資源將不再是發(fā)展的限制條件，而將成為高質量發(fā)展的幸福之源。
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