切實加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】農(nóng)村生態(tài)環(huán)保機構(gòu)和隊伍是我國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，在推動生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展和美麗中國建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)取得積極進(jìn)展。但總體看，仍存在獨立機構(gòu)空缺、人才總量不足、能力素質(zhì)不高等突出問題，與新時代農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作的新要求、新任務(wù)相比還有較大差距。
加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)的必要性
我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理任務(wù)較為繁重。農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作關(guān)系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關(guān)系美麗中國建設(shè)。對標(biāo)2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理任務(wù)艱巨，目前全國約2/3的行政村未達(dá)到環(huán)境整治要求，3/4的行政村未完成生活污水治理，農(nóng)村黑臭水體問題突出，長效機制不健全。農(nóng)業(yè)源水污染物排放量仍處于高位，化肥農(nóng)藥使用量偏高，畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用方式不規(guī)范，水產(chǎn)養(yǎng)殖方式粗放。要在不到15年的時間內(nèi)，實現(xiàn)全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，對新形勢下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理提出了更高要求。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作具有點多、面廣、任務(wù)繁雜等特征，對以工業(yè)城市點源為主的傳統(tǒng)環(huán)境管理方式提出了許多新挑戰(zhàn)。同時，現(xiàn)有機構(gòu)和隊伍配置遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理需要。據(jù)調(diào)查，全國31個省級生態(tài)環(huán)境廳（局）中，僅遼寧和四川兩省設(shè)立了農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）生態(tài)環(huán)境處，河北、山東、青海、海南4省以掛靠方式設(shè)立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處，其余廳局均未獨立設(shè)立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處，而是將有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能分散在土壤、固廢、生態(tài)等相關(guān)處室。32個計劃單列市和省會城市中，僅沈陽市生態(tài)環(huán)境局單獨設(shè)立農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)處，大連、青島、成都、南京、濟南5個市以掛靠方式設(shè)立農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）生態(tài)環(huán)境處。據(jù)統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)數(shù)量由2015年的2896個減少至2021年的1817個，即便扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃數(shù)減少的因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保機構(gòu)數(shù)量仍呈顯著下降態(tài)勢。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)保人才專業(yè)能力整體不高。農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作涉及水源地保護(hù)、生活污水垃圾治理、黑臭水體治理、養(yǎng)殖業(yè)污染防治、種植業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)減排固碳等多個領(lǐng)域，需要環(huán)境科學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、水利學(xué)、建筑學(xué)等多學(xué)科技術(shù)管理人才。受機構(gòu)編制數(shù)量限制，現(xiàn)有省級農(nóng)村生態(tài)環(huán)保管理人員平均在2人—5人，難以滿足多領(lǐng)域、跨學(xué)科專業(yè)技能要求，管理力量仍顯得較為單薄。而具體到縣級以下的基層組織，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理力量則更為薄弱。同時，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理正由傳統(tǒng)的“環(huán)境監(jiān)管”模式向“環(huán)境監(jiān)管+項目實施”模式轉(zhuǎn)變，已有管理人員對項目組織實施經(jīng)驗不足，有待在具體實踐中不斷學(xué)習(xí)和成長，以有效應(yīng)對新時期接續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)的管理需求。
加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)的建議
美麗中國建設(shè)的難點和重點都在農(nóng)村。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，樹立底線思維，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，把加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)擺在更加突出的位置，采取更加系統(tǒng)有效的措施，進(jìn)一步加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)保人才隊伍建設(shè)，滿足國家生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展需要，為建設(shè)美麗中國提供堅實人才保障。
一是加強頂層設(shè)計。在深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)保機構(gòu)和隊伍調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，研究制定加強省級及以下農(nóng)村生態(tài)環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見。強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)保體制改革頂層設(shè)計，明確改革的基本路線、目標(biāo)任務(wù)、重點舉措以及激勵政策等。
二是加強省級農(nóng)村生態(tài)環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)。省級農(nóng)村生態(tài)環(huán)保機構(gòu)和隊伍是落實國家農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作部署、指導(dǎo)基層農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作的核心力量，對順利完成國家下達(dá)有關(guān)目標(biāo)任務(wù)具有不可推卸的責(zé)任。面對異常繁重的治理任務(wù)和機構(gòu)隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后的局面，建議各省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境廳（局）在生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)和本級政府支持下，以省本級為突破口，在機構(gòu)編制總量和機構(gòu)限額內(nèi)調(diào)劑互補，設(shè)立獨立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處室，充實農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理隊伍，提升全。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理水平。計劃單列市和省會城市生態(tài)環(huán)境局可參照省級農(nóng)村生態(tài)環(huán)保機構(gòu)設(shè)置，增設(shè)市級農(nóng)村生態(tài)環(huán)保機構(gòu)，強化人員隊伍建設(shè)。其他市級及以下生態(tài)環(huán)境局，可結(jié)合垂改制度，按照“重心下移、力量下沉”原則，強化基層農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，督促各地對具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)聚集區(qū)，配備必要的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員。
三是擴大農(nóng)村生態(tài)環(huán)保人才教育培訓(xùn)覆蓋面并提升教育培訓(xùn)質(zhì)量。建議各級生態(tài)環(huán)境部門加強年度培訓(xùn)計劃管理，緊緊圍繞農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理和監(jiān)測、農(nóng)業(yè)減排固碳等重點領(lǐng)域，結(jié)合年度農(nóng)村環(huán)境整治等中央生態(tài)環(huán)保專項資金入庫要求，每年安排適量培訓(xùn)班次面向基層農(nóng)村生態(tài)環(huán)保人員，尤其是一線業(yè)務(wù)骨干，以提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)保人才思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。同時，認(rèn)真開展培訓(xùn)需求調(diào)研和質(zhì)量評估，加強培訓(xùn)效果質(zhì)量管理。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院農(nóng)村中心
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