贛州公開排污許可違法違規(guī)典型案例
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】存在無證排污、不按證排污、未按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測、未提交執(zhí)行報(bào)告、未建立臺賬等違法行為。日前，江西省贛州市對5起排污許可違法違規(guī)典型案例進(jìn)行公開。相關(guān)屬地生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）及相關(guān)法律法規(guī)對涉及單位和人員予以懲處。
環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，是申請排污許可證的前提和重要依據(jù)。排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)境影響評價提出的污染防治設(shè)施和措施落實(shí)落地的重要保障。
為貫徹落實(shí)《條例》，強(qiáng)化排污許可證后管理，有效震懾排污許可違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，贛州市發(fā)布典型案例，以案釋法幫助企業(yè)更好地學(xué)習(xí)并遵守《條例》內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)提高自覺守法意識。
對落實(shí)《條例》不夠重視、治污主體責(zé)任未落實(shí)到位
2020年6月13日，贛州市生態(tài)環(huán)境局對定南縣某生態(tài)養(yǎng)殖場檢查時發(fā)現(xiàn)，豬場內(nèi)飼養(yǎng)能繁母豬1800頭、仔豬1500頭，其項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告及環(huán)評批復(fù)手續(xù)均未提及設(shè)置排污口，遂下達(dá)《排污限期整改通知書》，要求其變更環(huán)評手續(xù)。2021年7月和8月，贛州市生態(tài)環(huán)境局依法對養(yǎng)殖場進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，其仍未變更環(huán)評手續(xù)，未依法取得排污許可證。
2020年6月4日，贛州市寧都生態(tài)環(huán)境局對寧都縣某建筑材料廠下發(fā)《排污限期整改通知書》，要求其完善環(huán)評手續(xù)。2021年8月20日，贛州市寧都生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對寧都縣某建筑材料廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，其仍未按照《排污限期整改通知書》要求，完善環(huán)評手續(xù)，取得排污許可證。據(jù)此，贛州市寧都生態(tài)環(huán)境局依法責(zé)令這家材料廠立即改正違法行為。
這兩起典型案例，均屬于違反了《條例》第二條“依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污單位），應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定申請取得排污許可證；未取得排污許可證的，不得排放污染物”的規(guī)定。
贛州市生態(tài)環(huán)境局依法對養(yǎng)殖場處以人民幣30萬元罰款，對建筑材料廠處以人民幣20萬元罰款。
這兩起案例反映出，在加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、全面推行排污許可“一證式”管理中，一些企業(yè)仍不夠重視、治污主體責(zé)任沒有落實(shí)到位。如何盡快提升雙方特別是排污單位的法律意識，是非常關(guān)鍵的問題。
“加大宣傳引導(dǎo)力度。”一位基層執(zhí)法人員表示，要增強(qiáng)排污單位的責(zé)任意識，引導(dǎo)排污單位正確處理排污許可證與環(huán)境影響評價文件之間的關(guān)系，推動排污單位既嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評制度，又切實(shí)遵守排污許可制度。
對排污許可證具體內(nèi)容和要求了解不夠
贛州市上猶生態(tài)環(huán)境局利用全國排污許可證管理信息平臺對轄區(qū)企業(yè)辦理排污許可情況進(jìn)行全面清查發(fā)現(xiàn)，上猶縣某科技有限公司未填報(bào)排污登記信息。2021年6月30日，贛州市上猶生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對這家科技有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。檢查時，這家企業(yè)正在生產(chǎn)。
這家公司違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十四條“需要填報(bào)排污登記表的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上填報(bào)基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施等信息”的規(guī)定。贛州市上猶生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《條例》第四十三條責(zé)令這家公司改正，并對其處以人民幣4萬元罰款。
同樣的問題，贛州某金屬有限公司也存在。
2021年5月31日，贛州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù) “雙隨機(jī)一公開”抽查企業(yè)名單對贛州某金屬有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，這家公司年產(chǎn)2000噸金屬錫粉及無鉛焊錫粉項(xiàng)目未按要求在全國排污許可證管理信息平臺填報(bào)基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及采取的污染防治措施等信息。2021年6月1日，贛州市生態(tài)環(huán)境局依法責(zé)令這家金屬有限公司立即改正違法行為，并作出罰款人民幣3萬元的行政處罰。
“以上兩起案件反映出，當(dāng)前排污單位在貫徹落實(shí)《條例》上存在一些問題。有的僅了解排污許可證申請、領(lǐng)取流程，而對于排污單位應(yīng)當(dāng)如何遵守排污許可證規(guī)定、違反《條例》應(yīng)該承擔(dān)哪些法律責(zé)任等還不太清晰。有的對申請、領(lǐng)取排污許可證非常重視，但是領(lǐng)證后卻沒有認(rèn)真查看上面載明的具體內(nèi)容和相關(guān)要求。”贛州市生態(tài)環(huán)境局一位負(fù)責(zé)人指出。
貫徹落實(shí)《條例》標(biāo)準(zhǔn)不高、隨意性強(qiáng)、彈性較大
2021年5月31日，贛州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù) “雙隨機(jī)一公開”抽查企業(yè)名單對贛州某材料有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，這家材料有限公司未按要求建立廢水處理設(shè)施、錫化工車間廢氣處理設(shè)施等環(huán)境管理臺賬記錄，且未按要求報(bào)送2020年第四季度和2020年年度執(zhí)行報(bào)告。
《條例》第二十一條“排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺賬記錄制度”及第二十二條“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等”的規(guī)定。依據(jù)《條例》第三十七條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，贛州市生態(tài)環(huán)境局對這家公司處以人民幣1.5萬元罰款。
“有的中小排污單位由于環(huán)境管理能力相對薄弱，致使企業(yè)存在貫徹落實(shí)《條例》標(biāo)準(zhǔn)不高、隨意性強(qiáng)、彈性較大的問題。”這位負(fù)責(zé)人表示。
下一步，贛州市將加工分類梳理實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位、實(shí)行排污許可簡化管理的排污單位落實(shí)排污許可制度中存在的問題清單。督促排污單位按時保質(zhì)完成相關(guān)問題整改，舉一反三建立健全相應(yīng)環(huán)境管理制度。同時，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)、問責(zé)，涉及犯罪的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。
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