山東率先出臺(tái)碳排放減量替代辦法
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山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組日前與華魯集團(tuán)黨委簽署黨建共建協(xié)議，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，優(yōu)勢互補(bǔ)，助推全省高質(zhì)量發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)。 董若義攝
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“碳排放減量替代納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，生態(tài)環(huán)境部門在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查建設(shè)項(xiàng)目和替代源碳排放量測算是否科學(xué)、準(zhǔn)確，替代源是否真實(shí)、可行。”這是山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)日前印發(fā)的《山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）中的明確規(guī)定。
據(jù)了解，《辦法》共十二條，重點(diǎn)明確了實(shí)施范圍、替代源及要求、核算方法、管理要求等五個(gè)方面的內(nèi)容，自2022年4月29日起施行，有效期至2024年4月28日。《辦法》的印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著山東省成為全國第一個(gè)出臺(tái)碳排放減量替代政策的省份。
山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長宋繼寶說：“為確保全省‘兩高’項(xiàng)目碳排放總量只減不增，山東出臺(tái)了高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法，從‘兩高’行業(yè)源頭控制入手，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，這是落實(shí)我國碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略、落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神的具體舉措，將進(jìn)一步加快倒逼全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”
明確實(shí)施范圍，倒逼“兩高”行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
山東省是二氧化碳排放大省，排放總量約占全國的十分之一，全省“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)量多，是二氧化碳排放的主要來源。抓住了“兩高”項(xiàng)目，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”。
《辦法》適用于《山東省人民政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展促進(jìn)能源資源高質(zhì)量配置利用有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確的“兩高”行業(yè)范圍，主要包括煉化、焦化、煤制液體燃料、基礎(chǔ)化學(xué)原料、化肥、輪胎、水泥、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色、鑄造、煤電等16個(gè)行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)新建（含改擴(kuò)建和技術(shù)改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等不增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目除外）投資項(xiàng)目。“兩高”行業(yè)范圍根據(jù)相關(guān)要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。
山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長侯翠榮說：“山東省委、省政府明確要求嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等‘五個(gè)減量替代’，其中，產(chǎn)能、煤耗、能耗、污染物排放等管理辦法相對(duì)成熟，《辦法》的出臺(tái)，填補(bǔ)了沒有碳排放減量替代的政策空白，使‘五個(gè)減量替代’的政策拼圖更為完整，在碳排放量減量替代倒逼‘兩高’行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面提供了山東實(shí)踐。”
《辦法》指出，碳排放減量替代是指擬建項(xiàng)目新增碳排放量，需由其他途徑落實(shí)替代源，減少碳排放量。替代源包括企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量；淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能減少的碳排放量；擬建項(xiàng)目建設(shè)單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量；通過其他途徑減少的碳排放量。
確定核算方法，按照行業(yè)分類明確替代標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》明確，替代源應(yīng)符合下列要求：替代源原則上為“兩高”行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2021年1月1日后形成的碳排放削減量；替代源在公示公告的“兩高”行業(yè)清單且數(shù)據(jù)可監(jiān)測、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核、可驗(yàn)證的，可不限于規(guī)上企業(yè)；山東省行政區(qū)域內(nèi)形成的碳排放削減量。
建設(shè)項(xiàng)目按照行業(yè)分類確定替代標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行碳排放減量替代制度，碳排放量依據(jù)《重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)技術(shù)指南（試行）》核算。
《辦法》確定，替代源碳排放削減量取正常生產(chǎn)工況下前3年實(shí)際碳排放量的平均值。替代量為建設(shè)項(xiàng)目碳排放量乘以行業(yè)系數(shù)，不同的行業(yè)碳排放系數(shù)不同，其中，水泥、煉化、有色（電解鋁）、煤電（不含背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)）項(xiàng)目行業(yè)系數(shù)為1.5；焦化、煤制液體燃料、基礎(chǔ)化學(xué)原料、化肥、輪胎、石灰、瀝青防水材料、平板玻璃、陶瓷、鋼鐵、鐵合金、有色（不含電解鋁）、鑄造、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目行業(yè)系數(shù)為1.2。
建立管理臺(tái)賬，減量替代納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃
《辦法》指出，建設(shè)單位因規(guī)模、工藝等調(diào)整，造成碳排放量增加的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)新增碳排放量替代源。替代源碳排放削減量未落實(shí)的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真組織開展碳排放減量替代方案的編制和核算，并對(duì)替代源的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
山東省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對(duì)氣候變化處處長吳泓洋表示：“《辦法》是生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革創(chuàng)新的具體行動(dòng)，將碳排放管控從末端移到前端，在‘兩高’項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)評(píng)入口就明確了減量替代的比例，并落實(shí)削減量替代來源，掌握了工作主動(dòng)權(quán)，生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)碳排放管控有了抓手，有力推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系治理能力的提升。”
《辦法》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中碳排放減量替代相關(guān)內(nèi)容，存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，依照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)處理。
山東省要求，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目的審核把關(guān)和監(jiān)督管理，分級(jí)建立碳排放減量替代指標(biāo)審核動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，并將碳排放減量替代納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，推動(dòng)監(jiān)管、執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管理。
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