碳排放權(quán)會有償分配嗎？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，中共江蘇省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實施意見》，提出配合國家開展碳排放權(quán)初始分配，根據(jù)國家要求適時引入碳排放權(quán)有償分配。
一時間，有關(guān)碳排放權(quán)有償分配的話題再次引起業(yè)界關(guān)注。
配額拍賣優(yōu)點多，逐步實現(xiàn)急不得
碳排放權(quán)配額的分配一般有3種模式：有償分配、免費分配、混合模式。其中，免費分配是指國家向企業(yè)免費分配碳排放額度。有償分配是指國家從配額總量中預(yù)留出部分或全部配額進(jìn)行拍賣、定價出售（目前主要為拍賣）。
2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征求〈碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）〉意見的通知》。這一暫行條例草案提出，碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據(jù)國家要求適時引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。
全國碳市場目前還處在免費分配階段。但是，“碳配額有償分配是大勢所趨，是發(fā)揮碳市場功能的必然要求，是‘污染者付費’基本原則的體現(xiàn)，能更好地刺激企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。與免費分配相比，配額拍賣具有不少優(yōu)點：一是價格發(fā)現(xiàn)。當(dāng)大部分配額是通過政府免費分配時，拍賣承擔(dān)著價格發(fā)現(xiàn)和平滑市場的功能，可以更為清晰地顯示企業(yè)的減排成本和碳排放權(quán)的價值，為企業(yè)采用清潔能源和低碳技術(shù)提了更為明確的激勵。二是為低碳技術(shù)研發(fā)提供資金支持。拍賣收益可以用于支持低碳技術(shù)研發(fā)，培育低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助落后地區(qū)推動能源轉(zhuǎn)型。”華中科技大學(xué)國家治理研究院副院長孫永平告訴記者，“需要注意的是，引入有償配額分配是一個逐步實現(xiàn)的過程。”
中國的碳排放配額分配方式與歐盟碳市場相似。
歐盟碳排放交易市場啟動于2005年1月1日，是目前全球建立最早、規(guī)模最大、覆蓋最廣的碳市場。
在2013年之前，EU ETS（歐洲碳排放交易體系）主要根據(jù)各企業(yè)的歷史碳排放數(shù)據(jù)免費給予企業(yè)碳排放配額。但這一做法違背“污染者付費”的基本原則，導(dǎo)致長期以來市場交易低迷。
2013年之后，EU ETS規(guī)定碳排放強(qiáng)度高的設(shè)施依據(jù)其產(chǎn)量，將少分配到配額，并逐步提高配額拍賣的比例以強(qiáng)化市場化的價格發(fā)現(xiàn)作用。
到2020年，EU ETS約有60%的配額是通過拍賣發(fā)放的。其中，發(fā)電行業(yè)從2013年起幾乎完全不分配免費配額。
“我國試點碳市場也有這方面的實踐。廣東、湖北和北京等地的試點碳市場都探索過有償分配碳排放權(quán)。”孫永平說。
以廣東為例，廣州碳排放權(quán)交易所早在2015年9月21日曾舉行過廣東省2015年度碳排放配額第一次有償競價發(fā)放活動，最終以統(tǒng)一成交價16.1元/噸完成全部30萬噸2015年度配額的競拍。成交價高于政策保留價12.84元/噸。
不久前，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在接受《中國環(huán)境報》記者采訪時表示，生態(tài)環(huán)境部將推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡早出臺。研究配額有償分配相關(guān)制度、配額結(jié)轉(zhuǎn)處理方式；開展碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、電力交易銜接協(xié)調(diào)的相關(guān)研究。
推動配額有償分配，需進(jìn)行一些基礎(chǔ)性改革
“如果一家企業(yè)每年有2000多萬噸的碳排放量，在配額全拍賣情景下，按照目前的碳價，一年需要大約10億元—11億元的資金來購買配額。因此，從技術(shù)角度講，引入拍賣并非難事，關(guān)鍵是企業(yè)能不能承受由此增加的成本。”孫永平說，“在推動配額有償分配的過程中，要先進(jìn)行一些基礎(chǔ)性的改革，比如電價改革。在電價實行國家指導(dǎo)價的情形下，發(fā)電企業(yè)成本轉(zhuǎn)嫁能力較弱，如果購買配額需要支付的資金太多，很多電力企業(yè)將陷入虧損狀態(tài)。電力行業(yè)的碳成本如何向下游轉(zhuǎn)嫁，由全社會用電客戶來承擔(dān)，而不能僅僅由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。”
其實，在2021年10月，我國電價便迎來一次重要改革。
國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，國家發(fā)改委價格司司長萬勁松表示，這次改革將有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。
同時，擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
孫永平說：“在電力價格機(jī)制沒有理順的情況下，電力行業(yè)面臨很多問題。政府定價過低，電力企業(yè)處于虧損狀態(tài)，但完全市場化又可能會帶來通貨膨脹，可謂牽一發(fā)而動全身。不久前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。因此可以說，全國碳市場配額有償分配這件事是大勢所趨，必須破冰，但在真正落地之前還有很多問題需要先行解決。”孫永平說。
此外，還有哪些事情要做？
“我們需要有明晰的全國碳市場建設(shè)路線圖，比如明確什么時間引入有償分配，以及不同時間段有償分配的比例是多少，讓企業(yè)對這件事建立起穩(wěn)定的預(yù)期。如果配額從免費分配到有償分配動作過快，可能會帶來市場的波動，從而對經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)韌性造成沖擊。”孫永平介紹。
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