污水處理費不夠成本 運營企業(yè)如何維持？
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圖為某污水處理廠俯瞰圖。 資料圖片
◆本報記者 劉良偉
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】作為重要的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，污水處理廠運營管理與建設(shè)同等重要。
5月5日中國環(huán)境報本版刊登《污水處理費能覆蓋成本嗎？》一文提到，從目前收取的污水處理費整體來看，污水處理廠每天的資金缺口或者說需要財政補貼的資金是4000萬元—6000萬元，只能達到污水處理和污泥處理全成本的0.7倍—0.8倍，年缺口達上百億元。
若污水處理費不能覆蓋污水處理運營成本，社會化、市場化建設(shè)運營的污水處理廠如何維持？
近日，帶著疑問，本報記者采訪了有關(guān)專家。
污水處理費不夠？財政兜底給企業(yè)吃下“定心丸”
據(jù)了解，我國大部分地區(qū)居民的污水處理費并不是直接交給污水處理廠，而是隨自來水費一并繳納，并由自來水公司上繳地方財政。財政再以購買服務(wù)的方式，向污水處理廠支付服務(wù)費。
“嚴格來說，地方政府通過供水公司收取自來水費時一并收取的叫污水處理費。大家可以看看水費單，都是分開列明的。而政府向污水處理廠支付的叫污水處理服務(wù)費，平時大家不太區(qū)分，都混著叫污水處理費或者污水費。”E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤說。
老百姓繳納的污水處理費雖然不足以覆蓋成本，但政府在支付給污水處理廠的時候，會依據(jù)與污水處理廠所確定的污水處理服務(wù)費標準和相關(guān)處理水量，提供一定的財政補貼。而且，這樣的支付并不是像購買商品那樣一一對應(yīng)的。因為政府收到的所有污水處理費都進入一個大池子，叫政府性基金賬戶，支付的時候資金也統(tǒng)一從這個賬戶提取，并在不足時額外從另一個池子，即一般性公共預(yù)算賬戶中抽取資金來做補貼。“因此，污水處理廠通常不會因為老百姓繳費不足而倒閉。”薛濤說。
哪些企業(yè)“兜里沒錢”？哪些企業(yè)“盈利不錯”？
現(xiàn)實中，有些污水處理廠確實存在收不抵支的情況，這是什么原因呢？
“這里的原因很復(fù)雜，涉及污水處理廠體制問題。”專家說。
一般運營污水處理廠的企業(yè)分兩類。一類是專營制的地方國有企業(yè)，另一類就是采取特許經(jīng)營制度的企業(yè)。
專營制的地方國有企業(yè)取得污水處理費的方式類似報銷制；其中有些市場化程度高的也會參照特許經(jīng)營企業(yè)，和政府約定污水處理服務(wù)費價格。
采用特許經(jīng)營制度的企業(yè)實行的是承包制，和政府約定污水處理服務(wù)費價格，嚴格按特許經(jīng)營協(xié)議中的價格和水量每月結(jié)算。
如果是地方國有的專營制污水處理廠，虧損原因一方面可能是政府由于某種原因延期支付處理費；少數(shù)存在約定水價過低，一直沒有調(diào)整導(dǎo)致虧損的狀況。另一方面，從地方國企自身看，也可能存在效率低、虛增不合理成本等原因，抬高了處理成本。本質(zhì)上，這類虧損有相當比例來自市場化機制驅(qū)動不夠的原因。
專家介紹，如果是采用特許經(jīng)營制度的污水處理廠，一般而言市場化程度較高。這類企業(yè)大多已經(jīng)充分發(fā)揮自身的能力，壓低成本提高效率，所以他們所確定的污水處理服務(wù)費水平一般不會帶來虧損。
“目前從各上市公司的報表中可以看到，排名靠前的幾家以污水特許經(jīng)營為主的上市公司盈利狀況都不錯。這說明了市場化機制的重要性。當然，也有少量這類公司存在虧損現(xiàn)象，可能需要從公司內(nèi)部管理上找原因，而不是我們這里討論的水價的問題。”薛濤說。
“夠本”只是第一步，下一步要“合理盈利”，如何實現(xiàn)？
目前污水處理廠BOT模式(即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）開展得很順利，其中一個很重要的原因是銀行和投資人相信，政府可以順利將老百姓應(yīng)繳納的污水處理費收上來。
“有了收費來源，按約支付就相對更有保障，何況政府性基金賬戶還有？顚Ｓ玫囊(guī)定。與此同時，污水處理廠又具有很強的運營屬性，地方政府選擇違約有一定的顧慮，所以比較容易做成市場化的項目。相比較而言，排水管網(wǎng)維護這一塊想推向市場就比較困難，因為目前這部分資金基本完全依賴財政。投資方可能會認為沒有其他資金來源，僅僅依賴財政，會帶來不安全因素。”薛濤說。
據(jù)悉，未來在財政支持的同時，實現(xiàn)污水處理費“覆蓋成本并合理盈利”是理想狀態(tài)。如何實現(xiàn)呢？近日，四部委發(fā)布的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)釋放了重要信號——市場化是重要方向。
《方案》指出，要“加大對城市黑臭水體治理、城市污水管網(wǎng)排查檢測等支持力度，結(jié)合地方實際，創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。”“鼓勵金融機構(gòu)為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持”。
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