生態(tài)環(huán)境損害賠償新規(guī)，企業(yè)須格外注意這幾點
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】16日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個相關(guān)部門共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
前車之鑒：寧夏中衛(wèi)美利紙業(yè)騰格里沙漠排污生態(tài)損害賠償案，賠償數(shù)額約2億元
《規(guī)定》所指生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。
生態(tài)環(huán)境部門此前處理的騰格里沙漠生態(tài)環(huán)境損害賠償案等案件，為這一管理規(guī)定的出臺提供了不少經(jīng)驗。
2021年12月27日，生態(tài)環(huán)境部組織開展的“第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”評選結(jié)果揭曉，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市某公司污染騰格里沙漠生態(tài)環(huán)境損害賠償案等十個案件入選。
據(jù)悉，寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)環(huán)保節(jié)能有限公司于2003年8月至2007年6月違法傾倒造紙產(chǎn)生的黑色粘稠狀廢物，造成騰格里沙漠內(nèi)蒙古、寧夏交界區(qū)域14個地塊的土壤、地下水和植被受損。經(jīng)鑒定評估，生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額約2億元。
寧夏中衛(wèi)騰格里沙漠污染案是全國第一起跨省聯(lián)合磋商并獲司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，對類似跨省區(qū)損害賠償案件的啟動、責(zé)任分工、磋商程序、賠償協(xié)議等提供了較好的借鑒。
破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”為基本原則，以及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的有效手段。
在2021年11月召開的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤介紹，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作全面開展。案例實踐取得了積極進(jìn)展，截至當(dāng)年11月底，全國各地共辦理了7600余件生態(tài)環(huán)境賠償案件，涉及的賠償金額超過90億元，推動治理和修復(fù)了一批受損的生態(tài)環(huán)境，包括社會關(guān)注的的祁連山青海境內(nèi)木里煤礦的生態(tài)破壞案件，正在按照國家規(guī)定有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償之中。
生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該賠多少、怎么賠？
針對這一大家普遍關(guān)心的問題，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《民法典》有關(guān)賠償范圍的規(guī)定，《規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括5個方面：清污費用；修復(fù)費用；生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害；調(diào)查、鑒定評估等合理費用。
生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復(fù)和無法修復(fù)兩種情形。對可以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可接受水平；對無法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開展替代修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。
以寧夏中衛(wèi)美利紙業(yè)騰格里沙漠排污生態(tài)損害賠償案為例，此案通過探索“一次簽約、分段實施”的方式，寧夏中衛(wèi)市政府、內(nèi)蒙古阿拉善盟行政公署與美利紙業(yè)公司于2020年12月達(dá)成賠償協(xié)議。賠償工作分兩個階段實施：第一階段開展污染狀況調(diào)查以及污染清理實施工程，支出費用4423萬元；第二階段開展補(bǔ)償性恢復(fù)、地下水監(jiān)測、污染地塊風(fēng)險管控、林區(qū)管護(hù)、生態(tài)環(huán)境效益評估等工作，并以開展補(bǔ)償性恢復(fù)荒漠和以林地生態(tài)效益抵扣兩種方式，賠償生態(tài)資源期間服務(wù)功能損失1.59 億元。
“《規(guī)定》在明確部門職責(zé)分工、壓實地方黨委和政府責(zé)任、規(guī)范賠償工作程序上提出要求，讓制度長出牙齒，更加管用好用。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
