清洗作業(yè)致砷化物中毒，屬安全事故還是污染環(huán)境？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】隨著國(guó)家環(huán)保法律、標(biāo)準(zhǔn)不斷推陳出新，各級(jí)監(jiān)管力度的不斷加大，企業(yè)主體意識(shí)的不斷提升，環(huán)保治理行業(yè)應(yīng)勢(shì)而生，配套的服務(wù)行業(yè)乘勢(shì)也如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。但值得警惕的是，其中隱藏著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，亟需引起重視。
2019年，甲公司為清洗其涂層機(jī)生產(chǎn)線上的廢氣處理設(shè)備，主動(dòng)與乙公司聯(lián)系，委托其拆卸、清洗。
次日乙公司清洗作業(yè)后，三名清洗工人先后出現(xiàn)不同程度的乏力、寒戰(zhàn)、惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉等癥狀，均有“醬油色”血尿，經(jīng)診斷皆為氣體中毒（砷化氫）。
經(jīng)調(diào)查，乙公司浸泡池和清洗池中的砷，來(lái)源于甲公司涂層機(jī)中的砷；而涂層機(jī)中砷的主要來(lái)源為甲公司所用的三氧化二銻原料中的雜質(zhì)砷。即三氧化二銻原料雜質(zhì)中的砷，在涂層機(jī)廢氣處理設(shè)備——靜電高效凈化器處富集，以砷化物的形式積聚在電場(chǎng)、冷凝器（冷卻片）上。
在高壓水槍的沖洗下，砷化物由于高壓作用暴露至外部，發(fā)生水解，產(chǎn)生砷化氫氣體，且乙公司未采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，最終導(dǎo)致清洗工人急性中毒。
本次急性工業(yè)中毒事故造成3名清洗作業(yè)人員中毒，其中1名經(jīng)救治無(wú)效后死亡。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失296.6萬(wàn)元，被認(rèn)定為一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
有觀點(diǎn)認(rèn)為：在廢氣處理設(shè)備富集的砷化物等屬于危險(xiǎn)廢物，清洗作業(yè)必須交由具備處理危險(xiǎn)廢物的專門資質(zhì)的單位進(jìn)行。而本案中乙公司無(wú)相應(yīng)資質(zhì)從事處置危險(xiǎn)廢物作業(yè)，且致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的，根據(jù)《刑法》第三百三十八條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，涉嫌“污染環(huán)境罪”。
筆者認(rèn)為，該觀點(diǎn)對(duì)事實(shí)認(rèn)定存在偏頗，混淆了安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的職責(zé)范圍。
一是從企業(yè)主觀定性來(lái)看。根據(jù)《固廢法》釋義，處置是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)的活動(dòng)。從理論上看，“處置”一詞要求當(dāng)事人對(duì)處置對(duì)象有主觀上的認(rèn)知。對(duì)應(yīng)到“兩高”司法解釋，本案成立“污染環(huán)境罪”既是行為犯，又是結(jié)果犯。行為犯作為犯罪成立的構(gòu)成要件，首先要求當(dāng)事人對(duì)自身行為存在放任意識(shí)，即主觀故意。而本案中乙公司自始至終對(duì)清洗對(duì)象可能存在的風(fēng)險(xiǎn)處于未知狀態(tài)，因主觀上對(duì)職業(yè)病防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)和客觀上防護(hù)條件不足，最終導(dǎo)致悲劇發(fā)生，屬于意外事件。故乙公司的行為不能定性為“處置”，無(wú)法作為涉嫌“污染環(huán)境罪”處理。
二是從涉事物質(zhì)性質(zhì)而言。首先根據(jù)《固廢法》釋義，工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。同時(shí)對(duì)照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，本案提及的砷化物不屬于危險(xiǎn)廢物，也不宜認(rèn)定為工業(yè)固體廢物，即此處產(chǎn)生的砷化物不屬于環(huán)境保護(hù)的管理范疇；其次基于日常理論知識(shí)，砷化物屬于有毒有害物質(zhì)，其中以三氧化二砷（俗稱“砒霜”）最為常見(jiàn)。乙公司作為專業(yè)從事清洗服務(wù)的企業(yè)，根據(jù)職業(yè)病防護(hù)具體要求，該公司及員工對(duì)于清洗作業(yè)可能產(chǎn)生的危害應(yīng)當(dāng)具有可預(yù)見(jiàn)性，應(yīng)當(dāng)配備防毒面具、防護(hù)服等專業(yè)裝備，即屬于安全生產(chǎn)的職責(zé)范圍。
三是從日常實(shí)例引申而論。從國(guó)家到省市，經(jīng)查實(shí)均未對(duì)類似行業(yè)有資質(zhì)規(guī)定。從實(shí)際例子來(lái)看，一如化工企業(yè)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品時(shí)需對(duì)沾染原料的反應(yīng)釜進(jìn)行清洗，是否要求企業(yè)本身具有處置資質(zhì)？二如汽車維修企業(yè)對(duì)維修過(guò)程中產(chǎn)生的廢礦物油進(jìn)行收集處理，是否要求自身具有處置資質(zhì)？三如洗車行業(yè)對(duì)沾染危廢的車輛進(jìn)行清洗，四如個(gè)人對(duì)家庭油煙機(jī)進(jìn)行拆卸清理，是否要求資質(zhì)？上述實(shí)例均無(wú)相關(guān)處置資質(zhì)要求。乙公司本質(zhì)上屬于服務(wù)性質(zhì)，刻意對(duì)資質(zhì)進(jìn)行要求不具有實(shí)際意義。
綜上所述，該觀點(diǎn)是基于事實(shí)認(rèn)定不清的基礎(chǔ)上作出的不合理推斷，于法無(wú)據(jù)，于理不合。安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)雖相輔相成，但也應(yīng)正確區(qū)分，精準(zhǔn)施策、準(zhǔn)確履職才能有助于企業(yè)健康、良性發(fā)展。
作者單位：浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局
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