深圳出臺服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長21條措施
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】全面推行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價；在全國率先探索推行“承諾+修訂、一次辦完”信用修復(fù)機制；首創(chuàng)重點企業(yè)“觀察哨”模式，聘請企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)推廣、政策實施等工作“體驗師”； 首開先河推動工業(yè)廢水委托水質(zhì)凈化廠處理模式……7月9日，廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局正式發(fā)布《深圳市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長若干措施》（以下簡稱《若干措施》），有多項創(chuàng)新舉措。
為深入貫徹國家關(guān)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長重大決策部署以及省、市相關(guān)要求，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，深圳在持續(xù)增強服務(wù)效能、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式、多措并舉助企解難、發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)、協(xié)同推進(jìn)減污降碳、加大資金支持力度等六個方面提出21條具體措施，構(gòu)建涵蓋項目落地、生產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型發(fā)展等全流程、多層次的政策舉措體系，解決企業(yè)難題，將為全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行提供有力支撐。
全面推行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，加速重大項目落地
《若干措施》結(jié)合全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實際，聚焦企業(yè)“痛點”“難點”“堵點”，扎實推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長各項工作落實落細(xì)。
主動服務(wù)重大項目環(huán)評審批。深圳將嚴(yán)格落實重大項目臺賬管理，優(yōu)化“綠色通道”環(huán)評審批，實行提前介入服務(wù)、環(huán)評受理材料“容缺后補”機制等支持措施。試點開展“打捆”環(huán)評審批，最大限度壓縮辦理時間。
全面推動區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價。依法組織開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，制定區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單。在已開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價的區(qū)域落地的先進(jìn)制造業(yè)項目，依法簡化或豁免環(huán)評。
有力推進(jìn)重大工程項目實施。有效助力“20+8”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境要素保障，全力服務(wù)重大項目落地。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進(jìn)市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃重大工程項目實施。強化生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫建設(shè)，有效引導(dǎo)金融對重大生態(tài)環(huán)保項目的精準(zhǔn)支持。
全面落實審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”制度。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓政務(wù)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)審批少跑腿，力爭實現(xiàn)審批“不見面”。全面推行環(huán)境影響評價審批、排污許可證核發(fā)等行政審批許可事項全流程網(wǎng)上辦理，辦理結(jié)果免費郵寄或?qū)Ｈ怂瓦_(dá)。
實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度，優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式
實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。綜合運用在線監(jiān)控、清潔生產(chǎn)審核、信用評級等手段，動態(tài)更新生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。優(yōu)先將與民生保障密切相關(guān)、污染物排放量小、吸納就業(yè)能力強的小微企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。對于清單內(nèi)企業(yè)，給予減免現(xiàn)場檢查、重污染天氣應(yīng)急減排等正向激勵。
深入推行包容審慎監(jiān)管模式。實行首違不罰和輕微不罰制度，對輕微環(huán)境違法行為實行清單制管理。充分運用指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強制性執(zhí)法手段，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。
大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法。廣泛實行“探頭站崗、鼠標(biāo)巡邏”，結(jié)合無人機、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、紅外遙測、走航車等科技手段，推行非現(xiàn)場執(zhí)法模式，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法科技化、精準(zhǔn)化水平。加強建筑工地施工噪聲污染防控智能化應(yīng)用，完善“遠(yuǎn)程喊停”監(jiān)管模式。
建立健全環(huán)境信用評價制度。主動服務(wù)企業(yè)開展環(huán)境行政處罰信息信用修復(fù)，探索推行“承諾+修訂、一次辦完”信用修復(fù)機制。強化環(huán)境信用評價結(jié)果應(yīng)用，實施“紅黃藍(lán)綠”管理，探索依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管、差別化污水處理收費等措施。
推行企業(yè)自證守法。推行企業(yè)自證履行生態(tài)環(huán)境法律義務(wù)模式，引導(dǎo)企業(yè)通過完善電子資料、監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)、書證物證等證據(jù)保全機制，自覺規(guī)范履行生態(tài)環(huán)境法律義務(wù)。生態(tài)環(huán)境部門通過形式審查監(jiān)管企業(yè)守法情況，有效減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次。
試行重點企業(yè)“觀察哨”模式，多措并舉助企紓困解難
深入企業(yè)開展技術(shù)幫扶。深入園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會開展技術(shù)咨詢、結(jié)對幫扶，積極主動對接企業(yè)需求，常態(tài)化開展“送技術(shù)”專題活動。委托專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊對土壤污染重點監(jiān)管單位開展免費技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助企業(yè)規(guī)范高效履行法定義務(wù)。
加強企業(yè)政策法規(guī)服務(wù)。定期組織專家服務(wù)團(tuán)隊到重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)開展“一對一”幫扶服務(wù)和指導(dǎo)問診，解讀環(huán)保法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)開展合規(guī)體系建設(shè)。搭建生態(tài)環(huán)境政策智能查詢平臺，通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、信息推送、發(fā)放手冊等途徑，宣傳生態(tài)環(huán)境專項資金等政策。
暢通政企溝通渠道。深圳在全國首創(chuàng)重點企業(yè)“觀察哨”模式，聘請企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)推廣、政策實施等工作“體驗師”，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)模式。
該種模式如何實施？選取各區(qū)不同領(lǐng)域不同行業(yè)重點企業(yè)，試點開展相關(guān)工作。聘請企業(yè)相關(guān)人員作為生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)推廣、政策擬訂等工作觀察員，不定期聽取他們對相關(guān)問題的反映和意見建議。將“觀察哨”企業(yè)優(yōu)先納入生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)應(yīng)用、政策實施試驗田，依托企業(yè)“體驗”反饋，總結(jié)完善提升相關(guān)技術(shù)應(yīng)用、政策水平，推廣應(yīng)用到全市適用企業(yè)。
推廣第三方環(huán)境綜合服務(wù)模式，協(xié)同推進(jìn)減污降碳
《若干措施》在協(xié)同推進(jìn)減污降碳方面，重點開展減污降碳協(xié)同增效試點，推動形成一批可復(fù)制、可推廣的減污降碳協(xié)同增效措施。強化減污降碳協(xié)同增效政策保障，深入推進(jìn)氣候投融資工作，助力推動“雙碳”工作落實。
鼓勵各區(qū)持續(xù)開展企業(yè)環(huán)保主任制度探索，探索擴(kuò)大適用范圍。鼓勵園區(qū)、企業(yè)開展綜合環(huán)境服務(wù)外包，建立健全“污染者付費+第三方治理”的市場化治理機制。建設(shè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境“康復(fù)中心”，推廣環(huán)境“體檢”、環(huán)保管家、環(huán)保顧問、碳顧問等第三方服務(wù)模式。
在發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)加強生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，推動先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化。深化環(huán)境治理綜合服務(wù)模式，加強“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與合作，探索“抱團(tuán)出海”機制，推動企業(yè)開拓國際環(huán)保市場。
在加大資金支持力度方面，加大企業(yè)治污支持力度，積極組織企業(yè)申報中央、省、市生態(tài)環(huán)境治理項目儲備庫，將污染源自動監(jiān)控設(shè)備納入市生態(tài)環(huán)境專項資金資助范圍，對符合條件的發(fā)電機組、非道路移動機械、鍋爐等污染治理項目予以補貼。實施工業(yè)集聚區(qū)規(guī)范化建設(shè)資金補貼，加強清潔生產(chǎn)審核資金補貼。
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