“五水共治”保障黃柏河流域Ⅱ類水質(zhì)達標率為98.18%
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為確保“一河清水入長江”，湖北省宜昌市以黃柏河流域為試點，啟動流域水生態(tài)保護綜合執(zhí)法改革，頒布實施《宜昌市黃柏河流域保護條例》，以法治護航流域保護，打造地方立法、綜合執(zhí)法、生態(tài)補償、智慧監(jiān)管、全民愛水的河流綜合治理“宜昌模式”。
黃柏河，長江一級支流、葛洲壩庫區(qū)最大支流，也是長江流域最大的磷礦基地，承擔(dān)著宜昌城區(qū)及宜東地區(qū)200萬人口生產(chǎn)生活和100萬畝農(nóng)田灌溉供水的重任，供水區(qū)域經(jīng)濟總量約占宜昌市80%，是名副其實的“母親河”。
今年盛夏，流經(jīng)曉溪塔城區(qū)的黃柏河清波蕩漾、魚翔淺底，河道兩岸綠樹成蔭、鳥語花香，夷陵區(qū)黃柏河濕地公園不少人在此嬉戲玩水。然而十年前，黃柏河流域還是礦山廢水和養(yǎng)殖污水直排，水土流失，侵占河道，面源污染嚴重。2013年，黃柏河上游的玄廟觀、天福廟兩座水庫發(fā)生水華，總磷、總氮嚴重超標。這一記警鐘震驚全市。
面對嚴峻形勢，宜昌市委、市政府高度重視，創(chuàng)新開展“五水共治”系列措施，切實保護流域生態(tài)環(huán)境，使黃柏河下游城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。
一龍管水，構(gòu)建流域一站式管理新體制。2015年，宜昌搶抓全國綜合執(zhí)法改革試點機遇，打破行政區(qū)劃和部門職能界限，建立“跨區(qū)域、跨部門、跨層級”流域綜合執(zhí)法體制。成立“宜昌市河流水生態(tài)保護綜合執(zhí)法局”，提請湖北省政府授權(quán)，集中行使環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海事等部門涉及水生態(tài)保護的138項行政執(zhí)法權(quán)，革除執(zhí)法部門職能交叉、多頭執(zhí)法的弊端，變“九龍治水”為“一龍管水”。
立法保水，出臺流域保護地方性新法規(guī)。2018年，宜昌強化頂層設(shè)計，頒布實施《宜昌市黃柏河流域保護條例》，立足流域?qū)嶋H創(chuàng)設(shè)分區(qū)保護制度，劃定核心區(qū)、控制區(qū)、影響區(qū)，制定污染防治、水量分配、岸線管理、清理疏浚、礦產(chǎn)資源開發(fā)總量控制等系列措施，構(gòu)建起了流域依法保護的長效機制。
獎懲治水，獨創(chuàng)雙掛鉤生態(tài)補償新機制。2018年，市委市政府出臺《黃柏河流域生態(tài)補償實施方案》，每年拿出1000萬元生態(tài)補償金和100萬噸磷礦開采指標，實行水質(zhì)改善情況與生態(tài)補償資金、磷礦開采指標分配“雙掛鉤”，有效調(diào)動了地方政府治污積極性，實現(xiàn)了水源受益區(qū)與水源保護區(qū)共建共享、共治共贏。
一線護水，打造網(wǎng)格化日常監(jiān)管新模式。在流域內(nèi)設(shè)立基層執(zhí)法點，實行“守在河邊、一線執(zhí)法、流動巡查、現(xiàn)場管控”，創(chuàng)新“包河流、包片區(qū)、包企業(yè)”專人專片、專職專責(zé)網(wǎng)格監(jiān)管模式，執(zhí)法改革以來，累計實施行政執(zhí)法檢查3105次，下達執(zhí)法文書1059份，整改查處案件266件，通過嚴執(zhí)法、強監(jiān)管，有力打擊了流域違法行為。
全民愛水，開創(chuàng)全流域普法宣傳新格局。堅持執(zhí)法與普法并重，探索開展“生態(tài)小公民”建設(shè)，以小手拉大手推動“生態(tài)小公民”向“生態(tài)好公民”拓展，近3年累計開展大型普法活動50場次，發(fā)放宣傳資料7萬份，流域沿線普法覆蓋率達95%以上，營造了流域沿線人人參與生態(tài)保護的濃厚氛圍。
2021年，黃柏河流域Ⅱ類水質(zhì)達標率達到98.18%，較2016年提高30.9個百分點，長江干流宜昌段水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類標準，有力保障了城鄉(xiāng)居民飲用水安全和長江水質(zhì)改善。與此同時，黃柏河流域磷礦產(chǎn)值從2016年127.6億元增加到184.1億元，增長44.3%，實現(xiàn)了“礦要開，水要好”的雙贏。2021年，黃柏河流域治理經(jīng)驗繼榮獲第二屆湖北改革獎后，又獲評第一批全省法制政府建設(shè)示范項目，并被推薦申報全國法治建設(shè)示范項目評選。
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