加快建設(shè)歷史遺留礦山污染防治環(huán)境監(jiān)管和技術(shù)體系
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】歷史遺留礦山是指現(xiàn)狀廢棄、今后不再進(jìn)行采礦活動，由政府承擔(dān)治理恢復(fù)責(zé)任的廢棄礦山。早期我國一些地方礦山開采粗放發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模小、工藝技術(shù)落后、環(huán)境意識淡薄，一些地方私挖濫采現(xiàn)象較為突出，環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞問題嚴(yán)重。關(guān)閉形成歷史遺留礦山后，整治技術(shù)難度大、資金需求量多，是我國深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中的難點(diǎn)之一。
歷史遺留礦山污染防治與風(fēng)險管控迫在眉睫
受多種因素影響，我國歷史遺留礦山的污染防治與風(fēng)險管控工作總體滯后。2018年以來生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站上公開曝光的礦山生態(tài)環(huán)境整治突出問題包括：違法開采、野蠻開采、變相躲避生態(tài)環(huán)境整治責(zé)任；生態(tài)環(huán)境整治進(jìn)程嚴(yán)重滯后；歷史遺留礦山固體廢物不規(guī)范堆放，淋溶水污染土壤、地下水和地表水體，尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患突出。其中，礦山固體廢物不規(guī)范堆放引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出，不僅占用大量土地資源，還直接影響流域水環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域生態(tài)功能的安全性。
2021年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確提出以湖南等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中省份的重有色金屬、石煤、硫鐵礦等礦區(qū)為重點(diǎn)，開展涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物的整治工作。分析各省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中關(guān)于礦山污染防治方面的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，涉重金屬采選活動較為集中的湖北、湖南、四川、甘肅等省從礦山污染防治、尾礦庫風(fēng)險管控、綠色礦山建設(shè)等方面強(qiáng)化了整治任務(wù)的設(shè)計。
今年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《黃河流域歷史遺留礦山污染狀況調(diào)查評價技術(shù)方案》及配套技術(shù)文件，標(biāo)志著黃河流域沿黃九。ㄗ灾螀^(qū)）將在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面開展黃河流域歷史遺留礦山污染調(diào)查評價工作，為后續(xù)全面系統(tǒng)實(shí)施黃河流域歷史遺留礦山污染防治與環(huán)境監(jiān)管、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理重大工程項目奠定基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我國未建立系統(tǒng)有效的歷史遺留礦山環(huán)境監(jiān)管制度體系。歷史遺留礦山與在產(chǎn)礦山企業(yè)相比具有不同的環(huán)境監(jiān)管特點(diǎn)。在產(chǎn)礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)和日常環(huán)境監(jiān)管要求下，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、排污許可制度、清潔生產(chǎn)制度、達(dá)標(biāo)排放制度等，具有相對完善的環(huán)境監(jiān)管體系。但歷史遺留礦山則不同，現(xiàn)行針對有責(zé)任主體的污染企業(yè)各項環(huán)境監(jiān)督管理制度并不能完全適用無主或責(zé)任主體滅失的歷史遺留礦山的環(huán)境監(jiān)管。當(dāng)前，對歷史遺留礦山的環(huán)境監(jiān)管主要是從水體水質(zhì)環(huán)境達(dá)標(biāo)、土壤污染治理、地下水污染防控等角度出發(fā)，缺乏專門針對歷史遺留礦山污染特點(diǎn)的污染防治監(jiān)管制度。
歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理制度、土地復(fù)墾制度、核查制度和清單管理等在實(shí)施過程中側(cè)重于地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、土壤結(jié)構(gòu)重構(gòu)和生態(tài)植被恢復(fù)等，但對于礦山環(huán)境污染問題的整治關(guān)注不足。礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)工程脫節(jié)，部分地方實(shí)施的生態(tài)修復(fù)工程被稱為“蓋被子”工程，環(huán)境污染問題依然存在，水體水質(zhì)改善不明顯，土壤、地下水污染風(fēng)險未得以有效控制，綜合整治效果不佳。
由于對歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的認(rèn)識和重視程度不足，歷史遺留礦山污染防治相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。目前歷史遺留礦山調(diào)查過程中主要參考和借鑒固體廢物調(diào)查、建設(shè)用地土壤調(diào)查、農(nóng)用地土壤調(diào)查等方面的技術(shù)規(guī)范，這些調(diào)查類規(guī)范不能完全適應(yīng)歷史遺留礦山（區(qū)）環(huán)境污染和環(huán)境影響的特點(diǎn)。歷史遺留礦山（區(qū)）污染評價、風(fēng)險評估、工程勘察、整治標(biāo)準(zhǔn)、方案設(shè)計、績效評價、跟蹤監(jiān)測、成效評估等方面的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺失明顯，使得我國歷史遺留礦山環(huán)境調(diào)查、污染防治工程建設(shè)和成效評估缺乏有針對性的、系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行支撐。
加快建設(shè)歷史遺留礦山環(huán)境監(jiān)管制度和技術(shù)支撐體系
“十四五”時期，為了深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、補(bǔ)齊歷史遺留礦山環(huán)境污染問題的短板，應(yīng)高度重視并加快建設(shè)我國歷史遺留礦山環(huán)境監(jiān)管制度和技術(shù)支撐體系。
首先，建議盡快制定加強(qiáng)我國歷史遺留礦山污染防治與風(fēng)險管控的指導(dǎo)意見，確立歷史遺留礦山污染調(diào)查制度、歷史遺留礦山污染源清單制度、污染調(diào)查與風(fēng)險評估制度、整治工程管理制度、跟蹤監(jiān)測與成效評估等制度，建立并不斷完善我國歷史遺留礦山環(huán)境監(jiān)管制度體系。
其次，及時搭建起以重金屬污染為主的，包含硫鐵礦、石煤礦等非金屬礦在內(nèi)的歷史遺留礦山污染防治與風(fēng)險管控技術(shù)規(guī)范體系框架。組織制定歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價技術(shù)規(guī)范、歷史遺留礦山水文地質(zhì)調(diào)查技術(shù)規(guī)范、廢棄礦硐詳細(xì)勘察技術(shù)規(guī)范、歷史遺留礦區(qū)環(huán)境污染風(fēng)險評估及等級劃分技術(shù)規(guī)范、歷史遺留礦山綜合整治實(shí)施方案編制技術(shù)規(guī)范、廢渣和礦硐污染防治與風(fēng)險管控技術(shù)規(guī)范、歷史遺留礦山綜合整治工程驗收技術(shù)規(guī)范、礦區(qū)跟蹤監(jiān)測與整治成效評價技術(shù)規(guī)范等，形成“調(diào)查—評估—分級—整治—驗收—跟蹤—評估”全過程的技術(shù)體系。
第三，廣泛征集并確定出一批典型的、不同污染類型和不同風(fēng)險水平的污染整治與風(fēng)險管控國家試點(diǎn)項目，在試點(diǎn)過程中不斷積累工程建設(shè)經(jīng)驗，推進(jìn)技術(shù)規(guī)范體系的建立和完善。
第四，對歷史遺留礦山連片的污染礦區(qū)，應(yīng)高度重視區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃的編制。在統(tǒng)一指導(dǎo)下，分區(qū)域、分階段，科學(xué)有序、經(jīng)濟(jì)有效地推動礦區(qū)污染防治與生態(tài)修復(fù)，不斷降低區(qū)域環(huán)境風(fēng)險，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。加快歷史遺留礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的編制，規(guī)范和提高礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制的技術(shù)水平。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
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