新增6種！嘉興生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單2.0版發(fā)布
【谷騰環(huán)保網訊】未報批環(huán)評報告書或報告表擅自開工建設的、未依法向社會公開環(huán)境保護設施驗收報告的、工業(yè)涂裝行業(yè)未建立臺賬的……包含上述環(huán)境輕微違法行為在內的24種環(huán)境輕微違法行為，在浙江省嘉興市將依規(guī)免罰！
今年11月1日起，嘉興市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)的《嘉興市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予行政處罰清單（2022年版）》正式施行，新增6種免罰情形，進一步規(guī)范了生態(tài)環(huán)境領域免予處罰的情形、程序，助力全市經濟平穩(wěn)運行、健康發(fā)展。
全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已有203起輕微違法行為免予處罰
早在2020年10月，在充分吸收上海、蘇州兩地經驗、結合嘉興特色的基礎上，嘉興市生態(tài)環(huán)境局就發(fā)布了第一版《嘉興市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡稱清單1.0版），明確規(guī)定了22項輕微違法行為不予行政處罰，突出以環(huán)境污染消除和生態(tài)修復作為評判的重要依據，恢復原狀或關閉后符合要求的不予處罰。
該1.0版本清單的出現(xiàn)，體驗了寬嚴相濟、過罰相當?shù)奶幜P原則，通過這樣剛柔并濟‘有溫度的執(zhí)法’推進長三角生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管一體化，這也是嘉興市生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。
截至2022年9月底，全市共計203家企業(yè)享受到清單1.0版政策紅利，合計免除罰款金額3537.05萬元。
審慎包容，“正面清單2.0版”再升級
為進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域免予處罰的情形、程序，持續(xù)完善“免罰清單”機制體系，今年，嘉興市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《嘉興市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予行政處罰清單（2022年版）》，涉及建設項目、水、氣、固廢、工業(yè)噪聲、應急預案、在線監(jiān)控、排污許可、其他等9個類別共計24項，在滿足相應的適用條件的情況下，以上事項原則上不予行政處罰。
升級擴容后的2.0版本，新增了6項免罰行為，刪除1.0版本中的4項，沿用10項，修改8項，充分體現(xiàn)了嘉興再基于執(zhí)法實際用好“正面清單”的過程中的“溫度”細節(jié)。
記者了解到，“正面清單”在使用中依照“首次發(fā)現(xiàn)”原則，比如對一般工業(yè)固廢不規(guī)范貯存、未按照國家環(huán)境保護標準貯存危險廢物、未按照國家規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關資料的違法情形，原先按照相關法律法規(guī)，將對當事人處十萬元以上一百萬元以下的罰款。現(xiàn)在若是首次被發(fā)現(xiàn)，在責令改正限期內完成整改，且無污染后果，本次違法行為將免予行政處罰。
值得一提的是，發(fā)布的2.0版清單上新增了企業(yè)簽署《生態(tài)環(huán)境違法行為改正承諾書》環(huán)節(jié)，要求企業(yè)承諾對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題立即或者在責令改正期限內改正，整改后整改情況說明等材料上報。這意味著，“免予行政處罰”并不是放松對企業(yè)的監(jiān)管，而是通過“柔性執(zhí)法”，鼓勵和引導企業(yè)能自覺提升守法意識，主動向縣級以上生態(tài)環(huán)境部門申報，及時補辦手續(xù)，改正輕微違法行為。
免罰≠免責，嘉興繼續(xù)打造執(zhí)法最嚴市
記者了解到，2.0版本清單是1.0版本的延續(xù)，兩者并非割裂，“首次發(fā)現(xiàn)”原則僅適用首次，與清單版本無關。這表明了嘉興生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的力度依然嚴格，是審慎的“包容”。推行免罰清單，與放棄嚴格執(zhí)法并不相等。相反的是，嘉興正通過實施輕微行為免罰，重點領域嚴查嚴打，逐步找到分類管理和優(yōu)化營商環(huán)境之間的平衡點。
“免罰清單”不是“免責清單”，免的僅僅是行政處罰，而違法主體仍應履行改正違法行為等責任。“例如企業(yè)簽署了《生態(tài)環(huán)境違法行為改正承諾書》，就要完成承諾，去積極改正。”嘉興市生態(tài)環(huán)境局法宣處相關負責人表示：“若在后面檢查過程中，生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合法律要求的，將依法重新啟動行政處罰程序。”
出臺免罰清單并不改變打造執(zhí)法最嚴市的主基調。2022年，嘉興市持續(xù)保持高壓執(zhí)法，持續(xù)開展“凈水”“藍天”專項執(zhí)法行動、危險廢物及自動監(jiān)控領域等專項行動，為環(huán)境安全提供堅強的執(zhí)法保障。
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