作出責令限制生產(chǎn)決定時是否需下達責令改正文書？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《水污染防治法》第八十三條規(guī)定，超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款！洞髿馕廴痉乐畏ā返诰攀艞l規(guī)定，超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
以上法條中，采用了責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的表述方式，根據(jù)《立法技術規(guī)范（試行）（一）》：或者表示一種選擇關系，一般只指其所連接的成分中的某一部分；谝陨侠斫猓鶎訄(zhí)法人員對于責令改正與限制生產(chǎn)是選擇性適用還是同時適用存在疑惑。筆者認為，作出責令限制生產(chǎn)決定的同時應當下達責令改正的文書。
首先，法律、法規(guī)已有明確的規(guī)定。新修訂的《行政處罰法》已經(jīng)明確將限制生產(chǎn)經(jīng)營活動作為行政處罰的種類之一。根據(jù)《行政處罰法》第二十八條第一款，行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。同時，此條并未有“法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的類似表述。此外，《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第三條也規(guī)定了作出限制生產(chǎn)決定、停產(chǎn)整治決定時，應當責令排污者改正或者限期改正違法行為，并依法實施行政處罰。因此，基于以上規(guī)定，在作出限制生產(chǎn)的行政處罰決定時，應當下達責令改正的文書。
其次，符合不同行政行為的功能和目的。長期以來，對于限制生產(chǎn)的性質屬于行政處罰還是行政命令爭議很大！缎姓幜P法》在明確其為行政處罰的種類后，筆者認為，限制生產(chǎn)也有行政處罰法懲戒性的作用！缎姓幜P法》對行政處罰的定義是對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權益或者增加義務的方式予以懲戒的行為。限制生產(chǎn)通過采取減少產(chǎn)量、降低生產(chǎn)負荷的方式在減少排污量的同時，也是對違法者的一種懲戒。責令改正或者限期改正違法行為，其本身并不是制裁，只是要求違法行為人履行法定義務，停止違法行為，消除不良后果，恢復原狀。兩者的內容不同、側重點不同，結合使用，可以更好地達到使排污者達標排放等立法目的。
綜上，筆者認為在《行政處罰法》明確限制生產(chǎn)作為行政處罰的種類后，對于超標排放等違法行為，應當在作出限制生產(chǎn)決定的同時下達責令改正的文書。
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