堅(jiān)持“三管三必須” 形成更強(qiáng)工作合力
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日印發(fā)的《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，從制度層面明確提出，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”要求，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。這為推動全社會形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力，提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。
習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上明確提出“三管”要求，已有不少地方先行先試，在污染防治、自然資源保護(hù)等工作中，加強(qiáng)了對各職能部門的統(tǒng)籌。湖南省于2020年出臺生態(tài)環(huán)保日常督察規(guī)程，明確將“三管三必須”落實(shí)情況作為督察內(nèi)容。在推進(jìn)長江入河排污口整治工作中，重慶市發(fā)改、住建等12個部門全程協(xié)同指導(dǎo)、督促推動，形成任務(wù)、責(zé)任、問題三張清單，確保有人干事、有條件干事、能干成事。甘肅省遵循“三管三必須”原則，建立生態(tài)環(huán)境違法線索移交機(jī)制，將盜采礦產(chǎn)資源、未按要求開展恢復(fù)治理和土地復(fù)墾等問題移交自然資源部門并被受理。從國家到地方，“大環(huán)保”工作格局已逐步形成，推動解決了許多“老大難”問題。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣，具體事項(xiàng)繁多，從制度上明確“三管”要求，有利于進(jìn)一步明晰各職能部門權(quán)責(zé)，使監(jiān)管更加有力、責(zé)任落實(shí)更加高效。
提高思想認(rèn)識，管發(fā)展必須管環(huán)保。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，但發(fā)展必須是高質(zhì)量的發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)。這不只是一個經(jīng)濟(jì)要求，而是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求。負(fù)責(zé)發(fā)展的職能部門，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的坐標(biāo)與定位，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)化、引導(dǎo)、調(diào)整和促進(jìn)作用，在源頭上做好部署。比如，在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，培育壯大新動能。制定產(chǎn)業(yè)政策時，要有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，明確鼓勵、限制和淘汰的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，完善體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機(jī)制，制定有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策。
壓實(shí)主體責(zé)任，管生產(chǎn)必須管環(huán)保！董h(huán)境保護(hù)法》明確提出，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者尤其是排放污染物的企事業(yè)單位，首先要做的就是建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。在發(fā)展伊始，就應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。在生產(chǎn)過程中穩(wěn)定運(yùn)行污染防治設(shè)施，做好在線監(jiān)測。在末端處理上，研發(fā)廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，以減少污染物的產(chǎn)生。
加強(qiáng)部署推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)，管行業(yè)必須管環(huán)保。在第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察中，國務(wù)院有關(guān)部門首次被列入督察范圍。從督察反饋情況來看，相關(guān)職能部門中的一些人思想認(rèn)識仍存在偏差，片面地認(rèn)為生態(tài)環(huán)境要求過高會增加企業(yè)生產(chǎn)成本，而且對于涉及本部門的生態(tài)環(huán)境問題，一定程度上存在與己無關(guān)的心態(tài)。由此可見，要真正落實(shí)管行業(yè)必須管環(huán)保的要求，仍然任重道遠(yuǎn)。承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的職能部門，既要履行好本部門的責(zé)任，也要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對所負(fù)責(zé)行業(yè)和領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做好監(jiān)督管理。比如，住建部門要做好城鎮(zhèn)生活污水的收集處理，整治黑臭水體；交通部門要提升公共交通智能化水平，倡導(dǎo)綠色出行；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)畜禽糞污資源化利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
一人難挑千斤擔(dān)，眾人能移萬座山。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，決不是生態(tài)環(huán)境部門一己之事，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的職能部門要樹立起“一盤棋”思想，知責(zé)明責(zé)、正確履責(zé)，將“三管三必須”制度真正落到實(shí)處。
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